當下，擴內需備受重視，但有效內需的最大潛力在哪？當屬老舊小區。近期，老舊小區改造明顯提速，住建部明確2020年要改造老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，比2019年要翻一倍。問(wèn)題是，自2015年國家提出老舊小區改造以來(lái)，這一民生工程進(jìn)展很緩慢，2015-2019年僅完成4萬(wàn)個(gè)小區改造。主要原因是，老舊小區基礎設施的欠賬太大，住戶(hù)收入水平普遍不高，老齡化程度重，雞毛蒜皮的事多，利益關(guān)系盤(pán)根錯節，社會(huì )資本不愿進(jìn)入，財力也無(wú)力負擔和兜底。

筆者認為，除了水電氣路管網(wǎng)等基礎設施“補短板”外，能否推進(jìn)加裝電梯，將是打通改造各環(huán)節的抓手。一部電梯可以激活一棟樓的價(jià)值，不僅老年人上下樓方便了，換房需求、租賃需求和裝修需求等接踵而來(lái)，這反過(guò)來(lái)也會(huì )倒逼社區公共服務(wù)打通“最后一公里”，養老、扶幼、文化室、醫療、助殘、家政、快遞、便利店等就有了需求之本，這會(huì )讓本已陷入無(wú)人打理和衰敗循環(huán)的小區重新煥發(fā)生機。但是，加裝電梯恰恰就是老舊小區改造最難啃的骨頭。

加裝電梯，大家都認為這是個(gè)好政策，但推進(jìn)起來(lái)卻非常不順，很多項目做業(yè)主的工作要花1-2年時(shí)間，業(yè)主反悔、“死也不同意”的事情常有。究其原因，就在于低樓層和高樓層之間的利益博弈。加裝電梯對一棟樓的影響，本質(zhì)上是樓層間的房?jì)r(jià)體系變了。未加裝電梯之前，相對于3-6樓來(lái)說(shuō)，盡管1-2樓采光、通風(fēng)不太好，但卻免除了爬樓梯之苦。反映在房?jì)r(jià)上，1-2樓的房?jì)r(jià)并不比3-6樓低多少。但是，變成電梯房之后，樓棟的房?jì)r(jià)體系徹底變了。

對于5-6樓來(lái)說(shuō)，不僅頂層通風(fēng)采光好，而且一下成了“電梯房”，從最不待見(jiàn)的樓層，一下變成了香餑餑。自然，5-6樓的業(yè)主是加裝電梯的堅定支持者，只是在具體費用承擔比例上扯扯皮，最后一定會(huì )妥協(xié)的；3-4樓的業(yè)主比較曖昧。加裝電梯之前，3-4樓是好樓層，既有通風(fēng)、采光的優(yōu)勢，爬樓梯還不怎么累；加裝電梯后，3-4樓可能不是最好的樓層了。但同時(shí)，3-4樓也能享受到“電梯房”的紅利，而份子錢(qián)相對5-6樓來(lái)說(shuō)還并不算多。

所以，街道、居委做工作時(shí)，往往先集中力量拿下3-4樓業(yè)主，打消其“騎墻頭”的想法。這樣，加裝電梯征求意見(jiàn)時(shí)，同意一方的力量就強大了。對1-2樓的業(yè)主來(lái)說(shuō)，除了擔心電梯會(huì )影響采光、通風(fēng)，會(huì )產(chǎn)生噪音，自己會(huì )吃大虧之外，更多的是覺(jué)得便宜都被3-6樓的占了，而自己沾不到“電梯房”的任何好處。反而，加裝電梯以后，1-2樓就成了最差的樓層了。加裝電梯前，如果有人愿意買(mǎi)這棟樓的房子，1-2樓還是一個(gè)相對不錯的選擇，但加裝電梯之后，1-2樓估計很難獲得買(mǎi)家、租客的光臨了，不好住、不好租也更不好賣(mài)。

所以，也就不奇怪，為何大多數1-2樓的業(yè)主“死也不同意”。目前，全國17萬(wàn)個(gè)待改造的老舊小區，合計要加裝250-300萬(wàn)部電梯。根據住建部數據，2018年全國老舊小區加裝電梯已完成1 萬(wàn)多部，正在施工的有4000多部，正在辦理前期手續的有7000多部。滿(mǎn)打滿(mǎn)算，完成率也不足1%，可見(jiàn)有多難。筆者認為，只有當整棟樓的利益融合在一起，加裝電梯的問(wèn)題才更容易被推進(jìn)，而這一切除了要伴隨誠懇協(xié)商、相互磨合外，利益補償才是關(guān)鍵。

根據筆者調研，但凡長(cháng)期住在1-2樓的，很多是離退休人員、下崗職工。盡管他們擁有住房，但并未地產(chǎn)發(fā)展和城市化的多少紅利。相反，過(guò)去房地產(chǎn)發(fā)展，走的是增量擴張、新區開(kāi)發(fā)、存量拆遷（棚改）的演進(jìn)路徑。老舊小區是最后才被看到的，不僅公共配套嚴重缺失、嚴重老化，房屋內部的境遇也每況愈下。因此，筆者認為，老舊小區改造，不僅是為了擴內需，重要的是讓居住在里面的人群，能分享城市化和房地產(chǎn)的紅利。因此，對于1-2樓的訴求，更多應該以經(jīng)濟補償的方式來(lái)滿(mǎn)足。這樣，不僅能順利推動(dòng)整個(gè)小區的改造，還能帶動(dòng)整個(gè)社區復興，存量房裝修、流轉，經(jīng)濟賬，還是福利賬，這都是劃算的。

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