既有住宅加裝電梯，確實(shí)是一項惠及百姓、廣受歡迎的“民生工程”，大多數居民從大局出發(fā)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、團結協(xié)作、公平合理”的民法精神，給予支持配合，使很多既有住宅樓包括老舊小區單元安裝了電梯，告別“爬樓難”，極大方便了出行，讓人民群眾獲得了“上上下下”的幸福。

然而，全國各地既有住宅加裝電梯工程呈現進(jìn)展不一、效果差異等不同狀態(tài)，究其原因在于對加裝電梯涉及的政策支持、法律適用、入戶(hù)技術(shù)、安全保障和協(xié)同推進(jìn)等問(wèn)題是否得到系統的考量和解決。

《中華人民共和國民法典》將于2021年1月1日起施行。
根據《中華人民共和國立法法》第八十八條的規定，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。如果現行既有住宅加裝電梯管理辦法中關(guān)于業(yè)主表決比例的規定與《中華人民共和國民法典》第二百七十八條的規定不一致的，從2021年1月1日起，既有住宅增設電梯的業(yè)主表決比例應依照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條的規定執行，即業(yè)主申請增設電梯應當由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并應當經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。
政策支持
國家對既有住宅加裝電梯總的方針和宗旨是“服務(wù)老齡社會(huì )，鼓勵加裝電梯”。
2018年，國務(wù)院將既有住宅加裝電梯寫(xiě)入政府工作報告中。2019年7月，住房和城鄉建設部有關(guān)負責人在國務(wù)院新聞辦舉行的政策吹風(fēng)會(huì )上鼓勵有條件的地方加裝電梯。各省、自治區、直轄市和部分市縣分別制定了有關(guān)既有住宅加裝電梯的指導意見(jiàn)或具體實(shí)施辦法，明確了政策和相關(guān)要求，規范了審批流程和配套監管服務(wù)。
然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，也有少數地方政府扶持力度不夠、牽頭力度不足、審批程序多，造成居民加裝電梯訴求協(xié)調難，成功加裝電梯數量少。對于多層住宅加裝電梯遇到的新情況、新問(wèn)題缺乏有效的解決辦法，出臺的具體實(shí)施細則不具體，一知半解，不切實(shí)際，可操作性差。

法律適用
一些地方對既有住宅加裝電梯實(shí)行“一票否決制”，居民意見(jiàn)不一成為既有住宅加裝電梯的最大障礙。尤其是一樓住戶(hù)以擔心電梯有噪音、影響通風(fēng)采光、存在安全隱患、房?jì)r(jià)貶值等不同理由，對加裝電梯持消極態(tài)度，有的甚至強烈反對或設阻，致使一些既有多層樓房無(wú)法加裝電梯。
既有住宅加裝電梯，涉及到相鄰關(guān)系的處理，應盡可能讓全體業(yè)主達成共識，協(xié)調利益，和諧推進(jìn)，把加裝電梯這種惠及民生、增進(jìn)居民幸福感的民生大事做成惠民工程、和諧工程、共贏(yíng)工程。
當然，少數住戶(hù)持消極態(tài)度甚至反對意見(jiàn)，從法律上講并不必然影響對既有住宅加裝電梯工程的推進(jìn)。
在《民法典》生效實(shí)施之前，只要滿(mǎn)足《物權法》第76條規定的“雙2/3”即可對加裝電梯工程予以報建和推進(jìn)實(shí)施?！段餀喾ā返?6條第一款第（六項）規定“改建、重建建筑物及其附屬設施”“應當經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意?！奔扔凶≌友b電梯顯然屬于“改建、重建建筑物及其附屬設施”，需要“雙2/3”同意。
以六層既有住宅一個(gè)單元12戶(hù)專(zhuān)有部分建筑物總面積1200平米為例，只要達到專(zhuān)有部分建筑物面積800平米業(yè)主和8戶(hù)業(yè)主同意即可。
2021年1月1日生效實(shí)施的《民法典》，降低了對既有住宅加裝電梯這項“改建、重建建筑物及其附屬設施”業(yè)主表決同意的門(mén)檻。
以六層既有住宅一個(gè)單元12戶(hù)專(zhuān)有部分建筑物總面積1200平米為例，在獲得專(zhuān)有部分建筑物面積800平米業(yè)主和8戶(hù)業(yè)主參與表決的基礎上，只要達到參與表決的“專(zhuān)有部分建筑物面積800平米業(yè)主的3/4（600平米）和參與表決的8戶(hù)業(yè)主的3/4（6戶(hù)）的同意”，即滿(mǎn)足了法定比例。
通過(guò)對《民法典》第278條和《物權法》第76條的比較，在前述12戶(hù)專(zhuān)有部分建筑物總面積1200平米的事例中，我們不難看出，《民法典》生效實(shí)施后，參與表決的專(zhuān)有部分建筑物面積和參與表決的業(yè)主與依照《物權法》第76條規定要求的800平米和8戶(hù)業(yè)主（“雙2/3”）比較降低到了600平米和6戶(hù)業(yè)主（雙“1/2”）。
各級政府、有關(guān)組織和人民法院都要按照《民法典》“總則編”和“物權編”有關(guān)規定積極作為，不能任由少數居民“任性”而阻礙加裝電梯這一民心工程的順利推進(jìn)，更不能因為少數住戶(hù)“不同意”就讓人民群眾“上上下下”的幸福夢(mèng)成為空想。
對不支持配合的少數住戶(hù)，多數意愿住戶(hù)應當盡最大努力做好說(shuō)服勸導工作，實(shí)在無(wú)法協(xié)調的，可向所在社區或政府職能部門(mén)反映，由社區或政府職能部門(mén)調解或申請有關(guān)組織調解，力爭促成全體業(yè)主同意。對加裝電梯反對并設阻的業(yè)主，可由同意加裝電梯的多數意愿住戶(hù)訴請人民法院判決支持加裝電梯，排除妨礙，并按照樓層比例分擔費用。對不自動(dòng)履行判決的，可申請人民法院強制執行。
當然，按照一些順利加裝電梯單元的習慣做法，對一樓住戶(hù)可不要求分擔任何費用，對其他樓層暫時(shí)不參與的住戶(hù)，可采取暫不發(fā)放電梯乘坐卡的辦法，允許其今后補繳費用后再使用電梯。
對少數業(yè)主以所謂影響通風(fēng)、采光、安全隱患、房?jì)r(jià)貶值等不同理由訴請阻止加裝電梯的，人民法院應做好調解工作，或駁回其訴訟請求。