依法規范老舊小區住宅加裝電梯工作，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益?！掇k法》的制定出臺，對完善老舊小區住宅使用功能、促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設、適應老齡化社會(huì )需求、提升城市生活品質(zhì)具有重要意義，對總結形成老舊小區住宅加裝電梯“杭州方案”，實(shí)現這一領(lǐng)域的制度創(chuàng )新具有積極意義。

此外，《辦法》明確各區、縣（市）政府可以將老舊小區住宅加裝電梯工作統籌納入本轄區老舊小區成片更新改造、無(wú)障礙設施改造計劃，綜合實(shí)施管線(xiàn)遷移、綠化遷改等施工。

與《民法典》相配套銜接

《民法典》已于2021年1月1日起正式施行。依據《民法典》第二百七十四條、二百七十八條的規定，《辦法》明確了老舊小區住宅加裝電梯協(xié)商啟動(dòng)的業(yè)主表決比例，即老舊小區住宅需要加裝電梯的，申請人應當征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)本單元建筑物專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項目協(xié)議書(shū)。商品房性質(zhì)的老舊小區住宅加裝電梯，需要占用小區范圍內業(yè)主共有的道路、綠地等公共場(chǎng)所的，應當按照《民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項的規定執行。

堅持民主協(xié)商與基層自治

針對公示期間相關(guān)利害關(guān)系人可能提出實(shí)名制書(shū)面反對意見(jiàn)這一情況，《辦法》引導相關(guān)當事人先行通過(guò)友好協(xié)商的方式，解決加裝電梯過(guò)程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會(huì )、人民調解組織和其他社會(huì )組織等進(jìn)行協(xié)調。自行協(xié)商不成的，由屬地社區居委會(huì )及街道或者鄉鎮政府通過(guò)協(xié)調會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式組織調解，積極搭建溝通協(xié)商平臺，盡可能消除意見(jiàn)分歧、達成共識，實(shí)現政府引導、居民自治、社會(huì )參與的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì )治理新格局。

為回應老年人、殘疾人等群體對加裝電梯的迫切需求，《辦法》明確提出，鼓勵和支持老年人、殘疾人居住的老舊小區住宅依法加裝電梯，對于該類(lèi)加梯項目，屬地社區居委會(huì )及街道或者鄉鎮政府應當加大調解力度，引導當事人自愿達成調解協(xié)議，化解糾紛。

優(yōu)化完善聯(lián)合審查程序

2017年以來(lái)，根據“最多跑一次”改革要求，杭州市創(chuàng )新實(shí)行了由區住建部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的加梯項目聯(lián)合審查機制?！掇k法》在總結近年來(lái)加裝電梯工作經(jīng)驗的基礎上，按照優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續、提高審批效能的要求，優(yōu)化完善聯(lián)合審查程序，明確申請人依法辦理建設工程、特種設備安裝等相關(guān)審批手續的同時(shí)，對符合《杭州市城鄉規劃條例》規定情形的，不再辦理建設工程規劃許可證；符合《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》規定情形的，可以不再辦理建筑工程施工許可證。

明確多元資金籌集渠道

為加快推進(jìn)加裝電梯工作，讓改革紅利惠及更多群眾，《辦法》在明確“老舊小區住宅加裝電梯所需的建設、運行使用、維護管理資金由相關(guān)業(yè)主共同承擔”的同時(shí)，規定“市、區、縣（市）人民政府可以安排專(zhuān)項資金用于老舊小區住宅加裝電梯項目建設、管線(xiàn)遷移等事項的補助”?！皹I(yè)主加裝電梯的，可按有關(guān)規定申請提取住房公積金和住房補貼”，幫助居民緩解籌集資金壓力?！肮膭钌鐣?huì )力量通過(guò)捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與老舊小區住宅加裝電梯”，進(jìn)一步拓寬資金籌集渠道。

規范加裝電梯質(zhì)量安全監管

老舊小區住宅加裝電梯是房屋建成后再實(shí)施的改造項目，包含基坑開(kāi)挖、土建施工等建設工程和電梯安裝等特種設備安裝行為。為加強對加裝電梯項目的質(zhì)量安全監督，《辦法》明確對加裝電梯實(shí)施“雙線(xiàn)監管”，即土建施工質(zhì)量安全監管和電梯安裝特種設備監管。

健全長(cháng)效管理規范

為規范電梯加裝后的使用管理，確保電梯安全運行，《辦法》明確了加裝電梯的使用管理主體、管理責任、維保費用等問(wèn)題。加裝電梯申請人負責加裝電梯的日常使用和運行管理，申請人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人或經(jīng)協(xié)商確定的實(shí)際負責人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)。鼓勵加裝電梯申請人通過(guò)投保電梯綜合服務(wù)保險，減輕日常維護管理的負擔?！掇k法》還規定，相關(guān)業(yè)主可利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護保養、改造維修、檢驗檢測，也可按規定申請使用物業(yè)專(zhuān)項維修資金和公有住房售后維修基金。