隨著(zhù)我國逐漸步入老年齡化社會(huì )，老年人“上不去，下不來(lái)”的問(wèn)題十分突出，目前已是全國許多城市面臨的普遍問(wèn)題。一部電梯，已經(jīng)日益成為老齡化社會(huì )的剛需。從2018年到2020年，國務(wù)院政府工作報告均提及加裝電梯，今年更是明確提出“支持加裝電梯”。雖然只有短短六個(gè)字，卻回應了老齡化社會(huì )的民生關(guān)切。

早在2017年11月，杭州市就已經(jīng)正式出臺《關(guān)于開(kāi)展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），杭州老舊小區加裝電梯工程就此全面拉開(kāi)序幕。近日，《杭州市既有住宅加裝電梯管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（草案）》）向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，預計最快將于今年年底正式出臺，屆時(shí)杭州將成為全國第一個(gè)將加裝電梯寫(xiě)入政府規章予以立法的城市。

杭州濱江區繽紛小區農轉居安置房小區整體加裝電梯。濱江區住建局供圖

過(guò)去的三年，杭州老舊小區加裝電梯發(fā)生了哪些新變化，遇到了哪些新難題？新的《辦法（草案）》與老版《實(shí)施意見(jiàn)》有何不同？新的《辦法（草案）》又能為今后杭州乃至全國的既有住宅加裝電梯提供哪些經(jīng)驗和示范？

意見(jiàn)難調和，加梯阻力大

“一票否決”將被民主協(xié)商、基層自治取代

民意難統一是加裝電梯最大的“攔路虎”。杭州市住保房管局安全中心副書(shū)記吳黎梅告訴記者，根據現行《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，申請加裝電梯需要“本單元三分之二以上業(yè)主同意，且公示期間無(wú)實(shí)名制書(shū)面反對意見(jiàn)”。但實(shí)際操作中，一層和二層反對的聲音還是比較強烈。有的樓道好不容易三分之二以上業(yè)主同意加梯了，但卻因為一紙反對書(shū)而擱淺，還有的樓道電梯井已經(jīng)開(kāi)挖了，但卻因為同小區別的單元業(yè)主的反對，只能工程停滯?！耙黄狈駴Q”，成為了加梯工作中“卡脖子”的大問(wèn)題。

如今“卡脖子”問(wèn)題終于有望得到解決，“一票否決”即將被民主協(xié)商、基層自治取代?！掇k法（草案）》明確，“既有住宅需要加裝電梯的，申請人應當征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)本單元建筑物專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意后，簽訂加裝電梯項目協(xié)議書(shū)?！蓖ㄟ^(guò)單元樓道相關(guān)業(yè)主的充分參與，共同商量確定項目組織實(shí)施有關(guān)問(wèn)題。對于項目公示期間其他業(yè)主提出的反對意見(jiàn)，由相關(guān)當事人先通過(guò)友好協(xié)商方式自行解決，確實(shí)無(wú)法達成一致意見(jiàn)的，可委托業(yè)委會(huì )和社會(huì )公益組織幫助協(xié)調，也可向屬地社區、街道申請組織調解，盡可能的通過(guò)民主協(xié)商、基層自治解決民意統一問(wèn)題。

另外《辦法（草案）》從關(guān)愛(ài)老年人、殘疾人角度出發(fā)，兼顧合法性、合理性的立法要求，在滿(mǎn)足法定申請條件的前提下，為高齡老人和殘障人士增設了一條優(yōu)撫條款，以滿(mǎn)足他們對“舊樓加裝電梯”的迫切需求。

就在上個(gè)月底，杭州市首臺無(wú)障礙既有住宅加裝電梯在下城區潮鳴街道東園社區春豐苑順利交付。春豐苑小區是個(gè)典型的老舊小區，尤其是此次加裝電梯的7幢2單元，共有60歲以上老人12人，70歲以上老人6人，還包括了2位年近90歲的老人。

其中，一位家住5樓的爺爺因為老小區上下樓梯不方便，住在女兒家里已經(jīng)十幾年，回來(lái)家養老一直是老人的心愿。

家住4樓的居民吳大伯，今年75歲，吳大伯的老伴因為腿腳不便，常年不出門(mén)。聽(tīng)說(shuō)可以申請加裝無(wú)障礙電梯后，吳大伯第一時(shí)間主動(dòng)申請成為了樓道的牽頭人，向鄰居們挨家挨戶(hù)宣傳加裝電梯的有關(guān)信息，協(xié)調住戶(hù)們的意見(jiàn)。

令他沒(méi)想到的是，家住2樓的孫大伯不僅沒(méi)投反對票，還現身說(shuō)法，幫助他去做其他樓層住戶(hù)的思想工作。而6樓的一戶(hù)居民因為常年不住這里，又聽(tīng)說(shuō)要攤派加裝電梯的費用，果斷拒絕了這件事。但吳大伯并沒(méi)有放棄，三顧茅廬，電話(huà)打了無(wú)數通，終于在他和其他牽頭人的耐心勸說(shuō)之下，6樓住戶(hù)簽下了同意書(shū)。

整個(gè)電梯加裝項目從去年年底提出設想，到12戶(hù)居民全部簽字同意，前后只花了短短2個(gè)月的時(shí)間。無(wú)障礙電梯交付使用后，吳大伯第一時(shí)間就打電話(huà)給5樓的爺爺，告訴他這個(gè)好消息。對方開(kāi)心地說(shuō)準備馬上搬回來(lái)住。

高齡老人坐著(zhù)輪椅，乘坐無(wú)障礙電梯。王蕭蕭 攝

“我們都很愛(ài)惜這部電梯的。你看這里還貼著(zhù)電梯維護公約，這可是整個(gè)樓道大家共同制定的?！眳谴蟛湴恋刂钢?zhù)電梯旁白墻上的《電梯使用規則》告訴記者，整個(gè)樓道居民還一起籌集了一筆5萬(wàn)元的維修基金，為以后電梯的保養、維護未雨綢繆。

“搭建居民自治平臺，讓居民成為解決民生實(shí)事工作的主力軍?！睎|園社區書(shū)記謝卿說(shuō)，在整個(gè)社區加裝電梯的過(guò)程中，社區放手大膽讓居民自己去做，發(fā)動(dòng)熱心樓道長(cháng)和居民骨干牽頭商討電梯加裝事宜，支持居民自主成立“加裝電梯籌備小組”，提高居民的認同感和支持度。

同時(shí)，為了更好把加梯經(jīng)驗分享出去，社區和街道積極探索加梯后鄰里互助項目，聯(lián)合成立加梯聯(lián)盟共同體，每月一分享，每季一培訓，為社區其他意向加梯單元提供經(jīng)驗指導。

加梯資金籌措難

“業(yè)主自籌、政府補助、社會(huì )支持”多管齊下

“資金籌措難”一直是既有住宅加裝電梯過(guò)程中的一大難點(diǎn)。在杭州加裝一部電梯一般價(jià)格在50萬(wàn)元到60萬(wàn)元左右。刨除政府支持的20萬(wàn)元補助外，一臺電梯的成本也要30萬(wàn)元到40萬(wàn)元，這些都是需要居民自行籌措。另外，除了日常的保養開(kāi)支之外，如果有主要部件損壞，還需要另外的資金進(jìn)行購買(mǎi)和更新。

目前各小區采取的是按樓層出資的方法，一二樓不出錢(qián)，從三樓開(kāi)始，樓層越高出資越多。但動(dòng)輒一次性好幾萬(wàn)的費用，讓不少居民特別是老年人望而生畏。

今年7月份，杭州濱江區繽紛小區走出了一條農轉居安置房小區整體加裝電梯的新路子。整個(gè)加裝電梯項目政府承擔近80%的加裝費用，每個(gè)單元樓的居民只需要承擔7.8萬(wàn)元。根據樓層的不同進(jìn)行攤派，頂層的住戶(hù)大約需要承擔15800元。

雖然相比其他小區，這筆錢(qián)真不算多，但對于住在21幢2單元6樓的來(lái)國慶一家來(lái)說(shuō)卻是沉重的負擔。49歲的來(lái)國慶身患尿毒癥和眼疾。治療眼睛花費了幾十萬(wàn)，再加上每周三次的透析，已經(jīng)把家底掏空。一家老小全靠71歲的老母親在社區做分揀垃圾工作補貼家用。

但加裝電梯，對他們全家來(lái)說(shuō)又是一件好事。因為來(lái)國慶的母親每天上下樓梯要七八趟，老人家的膝蓋早已吃不消。來(lái)國慶一周三次血透，上下樓也是個(gè)問(wèn)題?！拔叶际欠鲋?zhù)把手，慢慢走的。血透是很耗體力的，所以每次做完回來(lái)，爬樓梯都很吃力?！?/p>

濱江區住建局在了解到情況后，牽頭街道、社區、單元業(yè)主和電梯公司，號召大家募捐，最終幫助來(lái)國慶解決了這筆費用。

工作人員將加梯愛(ài)心捐贈支票送到來(lái)國慶家中。濱江區住建局供圖

針對居民們最為關(guān)切的資金問(wèn)題，此次《辦法（草案）》也有新的亮點(diǎn)?！肮膭钌鐣?huì )各方力量通過(guò)捐贈、資助、技術(shù)服務(wù)等方式，參與并支持加裝電梯；鼓勵積極探索代建租賃、共享電梯等市場(chǎng)化運作模式，幫助業(yè)主減輕一次性出資的壓力?！?/p>

杭州市住保房管局安全中心副書(shū)記吳黎梅說(shuō)：“《辦法（草案）》還明確打通申請提取住房公積金和住房補貼的資金渠道，能夠有效幫助業(yè)主減輕一次性出資的壓力?！?/p>

瞄準長(cháng)效管理機制

加裝電梯“杭州模式”或將成為全國新樣板

到目前為止，杭州市已累計完成2356處加梯聯(lián)審項目，其中1469處已完工，642處正在施工，共已惠及住戶(hù)大約1.7萬(wàn)戶(hù)。但隨著(zhù)加裝電梯規模的不斷擴大，這些電梯一旦過(guò)了2年的免費維保期，維保質(zhì)量、資金落實(shí)、安全管理等問(wèn)題已成為政府管理和老百姓使用電梯的“心病”?！掇k法（草案）》同樣給出了建議，即引導業(yè)主自主構建加強電梯長(cháng)效管理機制。

拱墅區大關(guān)街道在這方面已經(jīng)做出了大膽創(chuàng )新和嘗試。大關(guān)街道以小區微治理為平臺，以“民主促民生”為目標，通過(guò)“搭建平臺+參?！薄肮s管理+參?！薄皹I(yè)主自治+參?！钡榷鄻踊男问?，通過(guò)街道、社區、居民三方同向發(fā)力，推動(dòng)加裝電梯項目積極參保，并率先在西四苑8幢1單元加梯項目中，實(shí)現全國首臺加裝電梯購買(mǎi)“15+2”電梯綜合養老保險模式，為電梯加裝后未來(lái)17年的土建和設備維護更新、人身財產(chǎn)安全等問(wèn)題上了一道“保險”。

小區居民馬師傅告訴記者：“電梯險一上，我這顆懸著(zhù)的心就徹底放下來(lái)了。以后的17年，電梯不管出了什么毛病，都有了安全保障,我們業(yè)主也不需要再出錢(qián)來(lái)維修，既省心又省錢(qián)?！?/p>

小區業(yè)主刷卡乘梯，直達所在樓層。王蕭蕭 攝

大關(guān)街道探索的這種以“電梯險”為核心的新型電梯長(cháng)效管理機制為杭州乃至全國的加梯后續維保提供了新模式、新路徑。

既有住宅加裝電梯，杭州并不是全國最早試水的。但將加裝電梯列入政府規章立法，杭州跑在了全國的前列。如果說(shuō)，2017年的《實(shí)施意見(jiàn)》它還僅僅是市政府辦公廳下發(fā)的指導意見(jiàn)，那么這一次的《辦法（草案）》就是要讓加裝電梯這件惠民實(shí)事變得有法可依，政府能夠依法推進(jìn)電梯加裝事宜，居民能夠在法律框架內實(shí)現真正的民主協(xié)商、基層自治。

浙江理工大學(xué)心理系教授、杭州市政協(xié)委員侯公林認為，這次《辦法（草案）》總結了過(guò)去三年杭州在既有住宅加裝電梯中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，將加裝電梯的規則更加細化和有針對性。但電梯加裝的后半篇文章還是大有可為，譬如當電梯運行一段時(shí)間后，自然就會(huì )產(chǎn)生運營(yíng)維護、收益分配等問(wèn)題，本次《方法（草案）》并沒(méi)有過(guò)多細化這一部分內容。

侯公林認為，目前老舊小區加裝電梯基本以基層自治為主，政府引導為輔，缺失了市場(chǎng)第三方的介入。如果能夠把老舊小區的電梯交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)代替居民來(lái)運營(yíng)，制定新的游戲規則，可能更有助于老舊小區電梯實(shí)現它的最大價(jià)值和功用。

截至今年9月底，全市已完成660臺加裝電梯，超過(guò)了去年全年的完工量。從2018年杭州市加裝電梯256臺，到2019年的553臺，再到今年9月份的660臺，這一串數字的背后，不僅僅是電梯加裝數量的穩步推進(jìn)，也是“業(yè)主主體、社區主導、政府引導、各方支持”的加裝電梯“杭州模式”的不斷探索和進(jìn)步，更是大力提升基層民主自治水平和推進(jìn)中國特色新型城鎮化建設的深入實(shí)踐。

來(lái)源：人民網(wǎng)-浙江頻道