近日，北京市發(fā)布的《老舊小區綜合整治工作手冊》首次明確，多層住宅加裝電梯，單元三分之二以上業(yè)主同意，其他業(yè)主不持反對意見(jiàn)即可實(shí)施。

受制于修建時(shí)的條件限制，我國多數老舊小區沒(méi)有安裝電梯，給居民生活帶來(lái)極大不便。隨著(zhù)生活質(zhì)量的提高，近年來(lái)老舊小區居民渴望加裝電梯的訴求愈發(fā)強烈，政府工作報告也連續三年把“加裝電梯”寫(xiě)入其中?？梢?jiàn)，給老舊小區加裝電梯，不僅是多數居民的愿望，也是各級政府部門(mén)需要解決的民生問(wèn)題，重要性不言而喻。

住建部公布的數據顯示，全國2000年以前建成的小區近17萬(wàn)個(gè)，住戶(hù)超4200萬(wàn)戶(hù)，建筑面積約40億平方米，需加裝250萬(wàn)~300萬(wàn)部電梯，其蘊藏的市場(chǎng)空間高達5萬(wàn)億元。在既有巨大市場(chǎng)需求，居民又有強烈訴求的大背景下，及時(shí)紓解老舊小區電梯的加裝難問(wèn)題，無(wú)疑是利國利民的善舉，理當堅定不移地加速推進(jìn)。

然而，老舊小區加裝電梯涉及到各方利益的博弈，即使有政策的支持，其推進(jìn)情況也并非一帆風(fēng)順。由于電梯加裝不可避免地會(huì )影響到底層業(yè)主的通風(fēng)、采光和噪音干擾等切身利益，根據物權法規定，如果受到影響的業(yè)主不是100%同意，整棟樓房的業(yè)主就無(wú)權加裝電梯。正因如此，近年來(lái)不少地方雖然出臺了只要三分之二以上業(yè)主同意的前置條件，且對底層業(yè)主給予不分攤費用的優(yōu)惠，但底層業(yè)主仍對加裝電梯持抵制態(tài)度，直接導致老舊小區的電梯加裝難以正常推進(jìn)。此外，電梯運營(yíng)贏(yíng)利模式的不清晰，讓不少企業(yè)在即使有著(zhù)可期市場(chǎng)前景下，也不愿對老舊小區的電梯加裝投入資金。加裝電梯的前期投入大，成本回收時(shí)限長(cháng)，而目前包括北京在內的不少城市，都是對已加裝電梯的小區，按照代建租用的要求，由第三方公司出資建設電梯，居民按五年一期的方式交租賃費。這種經(jīng)營(yíng)模式，雖然較好緩解了居民的電梯加裝成本，客觀(guān)上卻使運營(yíng)公司承擔著(zhù)日后收不起來(lái)費用的風(fēng)險。在利益沒(méi)有保障之下，企業(yè)自然會(huì )打退堂鼓。

有人認為，政府作為老舊小區電梯加裝的主導者，更應通過(guò)加大財政補貼的方式，一勞永逸地解決相關(guān)問(wèn)題。其實(shí)，不少地方政府對老舊小區加裝電梯都給予每部數十萬(wàn)元的補貼，但相比起巨大的資金缺口仍是杯水車(chē)薪，不但不能從根本上解決問(wèn)題，還可能讓財政不堪重負。

實(shí)際上，老舊小區改造中的電梯加裝難，是各方利益博弈所致，最有效的解決之道，是需要找準各方利益的平衡點(diǎn)。對此，必須秉承平衡兼顧各方利益訴求的治理導向，讓各方主體公平合理承擔各自的份額。具體而言，在平衡所有業(yè)主合理利益訴求基礎上，應構建起以財政適度補貼為輔、企業(yè)穩妥收回成本并能適當贏(yíng)利為主的電梯運營(yíng)模式，確保各方主體在利益博弈中實(shí)現“美美與共”的平衡，從根本上清除老舊小區的電梯加裝障礙。

來(lái)源： 云南日報

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