鷹潭市中心城區既有住宅加裝電梯

實(shí)施意見(jiàn)（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

為適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口老齡化的需要，進(jìn)一步完善我市中心城區既有住宅使用功能，提高居住品質(zhì)，切實(shí)改善老年人及其他“弱、病、殘”等特殊群體的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，根據（此處省略，微觀(guān)鷹潭注）等有關(guān)法律、法規和政策規定，結合本市實(shí)際，現就市中心城區開(kāi)展既有住宅加裝電梯工作提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則

既有住宅加裝電梯工作遵循“政府引導，群眾自愿；以人為本，惠民利民；多方籌資，共同分攤；因地制宜，穩步推進(jìn)；建管并舉，確保安全”的原則，通過(guò)共治共管、共建共享，切實(shí)增強人民群眾幸福感、獲得感。既有住宅加裝電梯須滿(mǎn)足城市規劃、建筑結構安全、電梯運行安全技術(shù)質(zhì)量、消防間距、安全疏散、日照、退界等現行國家相關(guān)技術(shù)規范、標準的要求，保持電梯與小區景觀(guān)的協(xié)調統一，不得變相增加住宅使用空間，且加裝電梯位置應在原建設用地界址范圍內。

二、適用范圍

本市中心城區范圍內的單元式住宅樓，同時(shí)符合以下條件的，可以申請加裝電梯：

（一）具有合法權屬證明，非單一產(chǎn)權；

（二）四層以上（含四層，但不含地下室）；

（三）已投入使用且未設電梯；

（四）未列入城市棚戶(hù)區改造和房屋征收范圍及計劃；

（五）房屋基礎穩固，主體結構安全，不屬危房。

三、責任主體

（一）實(shí)施主體。本單元出資加裝電梯的全體業(yè)主為既有住宅加裝電梯的申請人，即實(shí)施主體，負責意見(jiàn)統一、工程報建、資金籌集、設備采購、工程實(shí)施、維護管理等相關(guān)工作，確保提交政府部門(mén)和相關(guān)單位的材料真實(shí)、有效，并對加裝電梯建設和使用期間的質(zhì)量安全負總責，承擔相應法律法規規定的義務(wù)。

（二）代理人。申請人可委托至少2名業(yè)主代表，或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯施工安裝企業(yè)、具有設計施工資質(zhì)的單位等作為代理人，開(kāi)展加裝電梯前期準備工作并申報辦理相關(guān)審批手續以及組織竣工驗收、移交檔案等。申請人委托代理人辦理的，應當簽訂授權委托書(shū)。授權委托書(shū)應當載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項、權限和期限，并由委托人簽名或蓋章。代理人在代理權限內，以被代理人的名義實(shí)施民事行為。被代理人對代理人的代理行為承擔民事責任。

（三）使用管理單位。電梯加裝后業(yè)主自行管理的，電梯使用管理單位為出資加裝電梯的全體業(yè)主，但必須明確電梯使用安全管理人；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或電梯安裝施工等單位管理的，使用管理單位為物業(yè)服務(wù)企業(yè)或電梯安裝施工等單位。未明確使用管理人的電梯，不得投入使用。電梯使用管理單位（管理人）負責日常保養、申請定期檢驗、應急處置等工作，保證必要的安全投入，監督電梯的維保工作質(zhì)量，及時(shí)更換存在安全隱患的電梯或零部件，承擔安全管理責任。

四、加裝程序

（一）業(yè)主協(xié)商。由單元全體業(yè)主自行或委托社區居委會(huì )組織，就加裝電梯及費用分攤等共同協(xié)商一致（經(jīng)本單元房屋專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總產(chǎn)權人數三分之二以上的業(yè)主書(shū)面同意），并簽署書(shū)面協(xié)議。加裝電梯需占用業(yè)主專(zhuān)有部分或直接影響周邊業(yè)主采光、通風(fēng)、日照和通行的，還應當征得其書(shū)面同意。單位自行管理的住宅申請加裝電梯，也應當與住戶(hù)共同協(xié)商一致，并需單位法人書(shū)面同意。

（二）編制方案。申請人或其委托代理人組織編制加裝電梯方案，加裝電梯方案包括：加裝電梯初步設計方案；工程費用籌集方案；電梯應急救援通道的設置；電梯運行維修費用（電費、維修保養費、管理費）分擔方案；電梯運行維護保養委托方案。其中電梯初步設計方案（設計施工圖）應當委托原建筑設計單位或具有相應資質(zhì)的設計單位編制（也可同步設計施工圖），方案必須符合規劃立面、結構安全、救援通道、消防安全、特種設備等相關(guān)規范和標準。方案應當報請街道辦事處在擬加裝電梯單元主要出入口、小區公示欄等醒目位置進(jìn)行不少于7日（自張貼次日起計算）的公示。期間無(wú)實(shí)名制書(shū)面反對意見(jiàn)的，由街道蓋章備案。有異議的，街道應積極響應相關(guān)業(yè)主請求，組織進(jìn)行調解，促進(jìn)相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商的基礎上自愿達成調解協(xié)議。經(jīng)街道辦事處在公示環(huán)節調解仍未達成一致意見(jiàn)的，由區住建部門(mén)牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)論證。經(jīng)論證加裝電梯方案滿(mǎn)足規劃設計、建筑結構安全、消防安全、人員疏散等要求，不影響持異議業(yè)主房屋專(zhuān)有部分使用或通風(fēng)、采光、日照、通行等情形的，應當予以備案通過(guò)。

（三）申請報建。既有住宅加裝電梯以單元為單位提出申請。申請人或其委托代理人向區住建部門(mén)提出加裝電梯申請并提交下列材料：

1．既有住宅加裝電梯申請表；

2．經(jīng)所在社區居委會(huì )備案的加裝電梯協(xié)議書(shū)；

3．業(yè)主身份證、房屋權屬證明復印件；

4．代理人身份證、授權委托書(shū)；

5．加裝電梯設計方案、電梯安裝施工圖（已經(jīng)圖審合格）及既有多層住宅安裝電梯結構安全論證報告；

6．街道的公示備案證明；

7．法律法規規定的其他材料。

（四）聯(lián)合會(huì )審。受理申請材料后，由區住建部門(mén)牽頭，在5個(gè)工作日內組織自然資源、市場(chǎng)監管、財政等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合會(huì )審，涉及供水、供電、燃氣、通信、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的管線(xiàn)遷移以及其他配套設施改造的，相關(guān)單位應積極配合進(jìn)行聯(lián)合審查。會(huì )審部門(mén)可以當場(chǎng)確認意見(jiàn)的，應當當場(chǎng)簽署審查意見(jiàn)；當場(chǎng)無(wú)法確認意見(jiàn)的，應當在會(huì )后5個(gè)工作日內向住建部門(mén)反饋書(shū)面意見(jiàn)。聯(lián)合會(huì )審意見(jiàn)視作審批意見(jiàn)，參與會(huì )審的部門(mén)不再單獨核發(fā)有關(guān)許可證書(shū)。區住建部門(mén)應當及時(shí)將會(huì )審書(shū)面審查意見(jiàn)反饋申請人。同意加裝的，應當告知申請人加裝電梯質(zhì)量、安全相關(guān)要求；符合加裝條件，但手續不完善的，應當指導申請人完善相關(guān)手續；不同意加裝的，應當告知不同意加裝的原因，并做好相關(guān)解釋工作。

（五）組織施工。申請人應委托具備房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位實(shí)施土建施工，委托具備電梯安裝許可資質(zhì)單位實(shí)施電梯安裝施工，提倡委托監理單位對施工過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全監管，以上單位承擔相應法律責任。開(kāi)工前，申請人或其委托代理人應當持聯(lián)合會(huì )審意見(jiàn)書(shū)面向住建部門(mén)辦理工程質(zhì)量安全報備手續。電梯安裝施工單位應當書(shū)面告知市場(chǎng)監管部門(mén)，并向有資質(zhì)的特種設備檢測機構申報電梯監督檢驗。施工過(guò)程中，各責任主體應接受住建部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)的質(zhì)量安全監督。

（六）竣工驗收。電梯安裝完成并檢驗合格后，申請人或其委托代理人組織業(yè)主代表、設計單位和施工單位等進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈笙騾^住建部門(mén)申請竣工驗收備案，住建部門(mén)召集自然資源、市場(chǎng)監督管理、供電等部門(mén)簽署備案意見(jiàn)?？⒐を炇蘸细窈?，申請人或其委托代理人應及時(shí)將工程資料編制成冊，移交所在地城建檔案館歸檔。未經(jīng)檢驗合格、竣工驗收合格的電梯不得交付使用。

（七）運維管理。電梯安裝竣工并經(jīng)監督檢驗合格后30日內，電梯安裝施工單位應向電梯使用管理單位移交電梯出廠(chǎng)資料、驗收報告等特種設備安全技術(shù)檔案資料。

電梯使用管理單位應當委托有相應資質(zhì)的電梯維修保養單位對電梯進(jìn)行日常維護保養工作，至少確定1名電梯安全管理員，按規定安裝電梯應急處置前端裝置，并向市市場(chǎng)監管局辦理特種設備使用登記，取得《特種設備使用登記證書(shū)》。

支持加裝電梯購買(mǎi)安全責任保險，鼓勵加裝電梯購買(mǎi)“保險+服務(wù)”，運用風(fēng)險管控機制對電梯使用運行全過(guò)程實(shí)施管理。

五、資金來(lái)源

既有住宅加裝電梯所需采購建設、運行使用、維護管理等資金，通過(guò)以下方式籌集：

（一）業(yè)主分攤。業(yè)主根據樓層、面積、受益大小等因素，通過(guò)協(xié)商確定費用分攤比例。

（二）單位支持。自行管理的職工住宅，可由產(chǎn)權單位出資安裝，也可由產(chǎn)權單位與居民共同分攤；有條件的單位對已房改的職工住宅加裝電梯可給予支持。

（三）財政補助。對符合國家老舊小區改造政策的，已完成水、電、路、氣改造的老舊小區加裝電梯，可以使用老舊小區改造中央補助部分資金用于加裝電梯個(gè)人分攤費用；其它政策性補助。

（四）社會(huì )參與。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)、電梯生產(chǎn)、電梯安裝、養老產(chǎn)業(yè)、融資租賃等企業(yè)參與既有住宅加裝電梯的投資建設和運營(yíng)管理。

（五）電梯收入。通過(guò)引入電梯廣告位實(shí)現創(chuàng )收。

六、支持政策

（一）既有住宅加裝電梯不需辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建設用地審批手續和建設工程施工許可等，增加的建筑面積不計入容積率，不辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續，涉及的體量不納入建筑間距計算。相關(guān)房屋所有權或使用權發(fā)生變化的，出讓人應告知受讓人加裝電梯的事實(shí)并移交有關(guān)資料。受讓人自該房屋轉移登記之日起，承繼原改造協(xié)議約定的權利和義務(wù)。除滿(mǎn)足電梯使用功能外，不得通過(guò)加裝電梯增加或變相增加住宅使用空間。

（二）既有住宅加裝電梯不征收新增建筑面積地價(jià)款、免予補繳市政基礎設施配套費等相關(guān)行政事業(yè)性收費。電網(wǎng)企業(yè)應免收臨時(shí)接電費和居民電力增容費。

（三）對符合老舊小區改造條件的既有住宅加裝電梯優(yōu)先列入中央支持老舊小區改造計劃、優(yōu)先落實(shí)中央補助資金。加裝電梯包含在老舊小區改造等其他項目報建手續中的，無(wú)須單獨申請報建。

（四）市財政對既有住宅加裝電梯給予獎勵補助，獎勵補助標準為10萬(wàn)元/臺。

（五）對業(yè)主個(gè)人出資部分，可依法按程序申請使用住宅專(zhuān)項維修資金和提取住房公積金。允許申請人提取本人和配偶雙方住房公積金用于加裝電梯費用，維修資金使用和公積金提取總額不超過(guò)電梯加裝費用扣除政府獎補后的個(gè)人分攤金額。鼓勵金融機構加大對既有住宅加裝電梯項目的信貸支持力度，提供消費貸款和其他金融服務(wù)。

（六）支持社會(huì )資本參與既有住宅加裝電梯，探索發(fā)展“共享電梯”等新的商業(yè)模式，依法推動(dòng)住宅加裝電梯工作市場(chǎng)化運作。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由分管副市長(cháng)為組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市住建局主要負責人為副組長(cháng)，市自然資源局、市住建局、市場(chǎng)監督管理局、市財政局、市城管局、市民政局、市消防救援支隊、月湖區政府、信江新區管委會(huì )、供電公司、供水公司、華潤燃氣公司、廣電網(wǎng)絡(luò )公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等單位相關(guān)負責人為成員的市既有住宅加裝電梯工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市住建局，負責日常工作。各相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作、形成合力，完善工作機制，明確責任主體，細化任務(wù)分工，建立推進(jìn)機制，推動(dòng)工作規范、高效、有序開(kāi)展。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。住建部門(mén)要主動(dòng)做好加裝電梯牽頭工作，簡(jiǎn)化施工許可手續，并為群眾申請使用住宅專(zhuān)項維修資金等事項提供幫助和服務(wù)。自然資源、市場(chǎng)監管、財政等部門(mén)要本著(zhù)為民、便民、利民的原則簡(jiǎn)化手續，在聯(lián)合會(huì )審時(shí)一次性審理完成相關(guān)手續。水、電、氣、通訊、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應當為加裝電梯需進(jìn)行管線(xiàn)遷移以及其他配套設施改造提供方便，開(kāi)辟綠色通道。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、積極配合，及時(shí)協(xié)商解決工作中遇到的問(wèn)題。

（三）發(fā)揮屬地優(yōu)勢。區（管委會(huì )）政府、街道辦事處、社區居委會(huì )要做好既有住宅加裝電梯的以下工作：一是做好政策宣傳，合理引導市民對既有住宅加裝電梯工作的認識，提高社會(huì )認知度，包括加裝電梯范圍和條件、申報材料和程序、加裝后的使用管理；二是為申請人制定電梯加裝方案提供指導和幫助，征求相關(guān)業(yè)主意見(jiàn)，公示公開(kāi)相關(guān)信息；三是做好矛盾協(xié)調和化解，爭取業(yè)主間意見(jiàn)一致，保障加裝電梯順利進(jìn)行。

八、職責分工

（一）市住建局負責編制《加裝電梯工作手冊》，簡(jiǎn)化并明確加裝電梯申請使用住宅專(zhuān)項維修資金的辦事流程；負責指導各區（市）推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，負責加裝電梯消防審查驗收相關(guān)工作；牽頭建立本市既有住宅加裝電梯專(zhuān)家庫。

（二）市自然資源局負責制定既有住宅加裝電梯規劃設計導則，規范和指導既有住宅加裝電梯的設計工作。

（三）市場(chǎng)監督管理局應當為業(yè)主采購電梯的選型、配置提供咨詢(xún)服務(wù)，為加裝電梯辦理安裝、改造、修理告知及使用登記，負責對既有住宅加裝電梯安裝、維修保養情況加強監督檢查。

（四）市財政局負責制定和兌現市級獎補政策。

（五）市城市管理局負責協(xié)助既有住宅加裝電梯施工手續辦理工作。

（六）市民政局負責爭取或制定養老服務(wù)政策，支持既有住宅加裝電梯。

（七）市消防救援支隊負責既有住宅加裝電梯后的消防安全檢查。

（八）市住房公積金管理中心負責簡(jiǎn)化并明確加裝電梯提取公積金的辦事流程。

（九）供電、供水、供氣、通訊、有線(xiàn)電視等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責管網(wǎng)管線(xiàn)遷移改造工作。原開(kāi)發(fā)建設單位、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對既有住宅加裝電梯工作應予以協(xié)助、支持。

（十）按照屬地管理原則，區（管委會(huì )）全面負責轄區范圍內既有住宅加裝電梯的具體實(shí)施工作，同時(shí)將市直有關(guān)部門(mén)既有住宅加裝電梯的審批監管權限賦予區（管委會(huì )）轄區內相應職能部門(mén)。區（管委會(huì )）轄區內相應職能部門(mén)負責做好既有住宅加裝電梯的審批、監管、技術(shù)解釋和咨詢(xún)服務(wù)等工作。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日?！耳椞妒兄行某菂^既有住宅增設電梯若干規定》（鷹府辦發(fā)〔2015〕13號）同時(shí)廢止。

余江區、貴溪市、龍虎山景區、高新區既有住宅加裝電梯的，可參照本意見(jiàn)執行，獎補資金由當地財政自行承擔。

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