重慶市渝中區西信洲際花園居民最近滿(mǎn)懷期待:當地啟動(dòng)電梯更新改造工程,他們很快將用上新電梯,告別故障頻發(fā)的舊電梯。

各地正在推進(jìn)的老舊小區改造中,電梯改造成為重點(diǎn)。業(yè)內人士估算,目前,全國范圍內使用15年以上的老舊電梯數量超過(guò)10萬(wàn)臺。如此大規模的舊電梯改造,誰(shuí)來(lái)主導?如何推動(dòng)?錢(qián)從哪兒來(lái)?“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調查。

重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多地列入政府工作日程

西信洲際花園是2004年建成的,近年來(lái),居民一直為電梯鬧心。小區A棟25樓有3部電梯,一部已經(jīng)停運多年,另一部經(jīng)常停梯維修,時(shí)好時(shí)壞。上千居民上下樓僅有一部電梯能正常運行。小區居民萬(wàn)明洋老人說(shuō),電梯經(jīng)常出故障,有一次他被困在電梯半個(gè)多小時(shí)。今年6月,當地啟動(dòng)電梯更新改造工程,萬(wàn)明洋和鄰居們很快將用上新電梯。

國務(wù)院辦公廳去年2月出臺的《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》中明確提出,要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策,建立安全評估機制。記者發(fā)現,目前,重慶、福建、浙江、湖北、湖南等多個(gè)省份都已出臺政策,將老舊電梯改造列入政府工作日程。

據悉,重慶市渝北區去年累計更新改造老舊電梯271臺;深圳市今年上半年已對4600余臺老舊電梯完成安全評估,對167臺電梯完成更新改造大修,累計完成電梯更新改造大修數量超過(guò)兩千臺;上海市黃浦區截至去年底已對77個(gè)小區227臺電梯實(shí)施安全性改造。

老舊電梯改造工程量巨大。業(yè)內人士保守估算,目前全國范圍內使用超過(guò)15年的老舊電梯超過(guò)10萬(wàn)臺。

僅遼寧一省的統計數據顯示,截至今年初,全省使用年限超過(guò)15年的老舊電梯達到6025部,預計到2021年還將新增2.1萬(wàn)部。全省出現安全事故的電梯中,80%以上是老舊電梯。

大量老舊電梯因部件老化事故多發(fā)。6月下旬,陜西咸陽(yáng)秦都區眾億溫泉大廈一部老電梯發(fā)生故障,停在2樓與3樓之間,一位老人腿被卡住不幸身亡。此前,北京市豐臺區一臺使用25年的電梯,一名婦女一條腿邁入電梯后電梯突然上升導致左腿被夾斷。

重慶市渝中區市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)徐倫海表示,部分老舊樓宇電梯使用環(huán)境差、管理不到位、維保不徹底,存在較大安全隱患,需要維修改造或者報廢更換。

地方政策聚焦三大“痛點(diǎn)”:改造標準、資金籌集、長(cháng)效管理

使用多久的電梯應該進(jìn)行維修改造?動(dòng)輒數萬(wàn)、數十萬(wàn)元的改造資金從何而來(lái)?改造后電梯運營(yíng)維保如何保障?針對普遍存在的“痛點(diǎn)”,不少地區紛紛出臺政策進(jìn)行破解。

——明確老舊電梯改造標準。福建、杭州、深圳等地電梯安全管理辦法都要求,電梯使用年限達到15年時(shí),應進(jìn)行安全風(fēng)險評估,根據評估結論確定繼續使用電梯的條件或對電梯進(jìn)行修理、改造、更新。重慶、南京等地要求,電梯投入使用10年以上需繼續使用的,除每年定期檢驗外,還應進(jìn)行安全評估。

“電梯安全‘三分靠質(zhì)量,七分靠保養’?！币晃惶胤N設備業(yè)內人士表示,按照國家相關(guān)規定,電梯每年都應接受定期檢驗,檢驗合格即可繼續使用。電梯質(zhì)量、保養狀況千差萬(wàn)別,保養好的電梯用上百年都能正常運行,“通過(guò)安全評估確定老舊電梯是修理還是更新,能更加科學(xué)和經(jīng)濟地保障電梯運營(yíng)安全?！?/p>

——明確電梯改造資金籌集渠道。老舊電梯維修、更新動(dòng)輒上萬(wàn)元甚至數十萬(wàn)元。多數地區明確,電梯改造資金從住宅專(zhuān)項維修資金中列支,或者根據相關(guān)管理規定由所有權人分攤。同時(shí),多地也出臺財政補助政策,支持老舊電梯改造。

深圳市今年計劃市區兩級財政投入經(jīng)費近1.1億元,對7100余臺老舊電梯進(jìn)行免費安全評估,對745臺老舊電梯更新改造大修進(jìn)行補助。重慶市渝中區對無(wú)大修基金、無(wú)物管、無(wú)業(yè)委會(huì )的“三無(wú)”老舊電梯,按照“業(yè)主負擔1/3、區級財政負擔1/3、市級財政負擔1/3”的比例落實(shí)改造資金,推動(dòng)改造“三無(wú)”老舊電梯800余臺。

——設立電梯長(cháng)效管理機制。老舊電梯改造維修后,還需要良好的維護保養以及長(cháng)效管理機制,才能徹底消除安全隱患。浙江省提出,推行電梯“保險+服務(wù)”,探索建立物業(yè)專(zhuān)項維修資金用于投保電梯全生命周期綜合保險的工作機制。湖南省規定,研究制定電梯轎廂廣告收入使用辦法,補充電梯維修資金。

江蘇省無(wú)錫市要求,納入整治工程、申請政府補貼的老舊電梯需建立電梯“養老金”。無(wú)錫市住建局物業(yè)管理處相關(guān)負責人介紹,這筆“養老金”由房屋產(chǎn)權人按每戶(hù)540元的標準預繳并存入專(zhuān)有賬戶(hù),作為今后三年的電梯維修資金,同時(shí)確保整治后電梯正常維保,盡可能延長(cháng)使用壽命。

未來(lái)需面對難點(diǎn):保養質(zhì)量、強制性安全評估、電梯“養老”基金

記者采訪(fǎng)發(fā)現,盡管不少地方政府積極推動(dòng),但老舊電梯改造還面臨諸多難題。

業(yè)內人士介紹,定期檢驗對保障電梯安全非常重要,但隨著(zhù)電梯數量迅猛增長(cháng),特種設備檢驗機構人員數量有限,難以滿(mǎn)足需求。此外,市場(chǎng)上電梯維保從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,很多電梯未能按國家標準保養,風(fēng)險隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現、排除。去年西安“電視問(wèn)政”欄目曝光,正常完成一部電梯年檢至少需要兩小時(shí),西安市特檢院工作人員一個(gè)半小時(shí)就檢查了6部電梯,一部電梯僅用了15分鐘。

有特檢系統人士介紹,各地要求老舊電梯使用達到一定年限,必須接受安全評估;但這一要求缺乏強制性,而且安全評估收費數千元。除非電梯出現故障無(wú)法使用,一般情況下,小區主動(dòng)開(kāi)展安全評估積極性不高。同時(shí)老舊電梯改造更新涉及費用分攤問(wèn)題,遇到住戶(hù)反對就很難開(kāi)展。

不少業(yè)內人士表示,老舊電梯改造應系統納入老舊小區改造范疇,重點(diǎn)從完善電梯更新改造管護機制、改造費用分擔機制兩方面切入。

長(cháng)期從事電梯監管的武漢市特種設備監督檢驗所原副所長(cháng)黃祖輝說(shuō),在大力推廣電梯安全保險、老舊電梯安全評估基礎上,需做好老舊電梯日常養護與檢驗工作。建議完善電梯維保從業(yè)機構誠信體系,設立電梯安全事故維保單位“黑名單”制度,同時(shí)增加電梯專(zhuān)業(yè)檢驗服務(wù)市場(chǎng)供應,讓老舊電梯安全隱患能早發(fā)現、早排除。

“老舊電梯改造投入不能過(guò)度依賴(lài)財政資金?！敝貞c市渝中區市場(chǎng)監督管理局特種設備監管科科長(cháng)陳宏表示,破解老舊電梯改造資金難題,需要探索將社區停車(chē)位、電梯廣告等部分公共收益納入電梯維修改造基金,設立電梯“養老保險”。