特檢機構是保障特種設備安全的重要力量，特種設備關(guān)乎國計民生國家安全

    特種設備安全是滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的重要基礎。特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、索道、游樂(lè )設施、場(chǎng)內機動(dòng)車(chē)輛等重要裝備、設備。截至2018年年底，全國特種設備總量達1394.35萬(wàn)臺。其中長(cháng)輸管道是石油天然氣進(jìn)口的重要輸送途徑，總里程累計約為2.31萬(wàn)千米。三、四線(xiàn)城市以及農村生活用的燃氣大部分通過(guò)長(cháng)管拖車(chē)運輸，通過(guò)氣瓶存儲。電站鍋爐是我國電力供應的重要裝備，2018年我國火力發(fā)電量占比達到73.23%，發(fā)電總量高達49794.7億千瓦時(shí)。電梯是人民群眾日常生活不可缺少的重要工具。游樂(lè )設施是全國2.2億少年兒童快樂(lè )成長(cháng)不可缺少的設施?？梢?jiàn)特種設備對人民生活的極端重要性。

    特種設備安全關(guān)乎人民群眾生命安全，關(guān)乎黨的執政地位。特種設備安全事故具有群死群傷以及影響面大的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，將造成很大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，給受害家庭造成巨大痛苦。例如，2016年8月11日，湖北省當陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電有限責任公司發(fā)生爆管事故，22人死亡、4人重傷。2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，造成直接經(jīng)濟損失75172萬(wàn)元。

    特檢機構是特種設備安全的“守護神”

    特檢機構是特種設備安全監察的重要組成部分，是確保特檢安全的重要力量。目前，我國特種設備安全由市場(chǎng)監管部門(mén)負責，檢驗檢測機構負責技術(shù)支撐和檢驗檢測相關(guān)工作，特種設備生產(chǎn)、安裝、使用、維修企業(yè)（組織）分別承擔相應責任。具體而言，中國特種設備檢驗研究院、省市檢測研究院（分院）或特種設備檢測所等市場(chǎng)監管部門(mén)所屬的特檢機構，中石油、中石化等企業(yè)設立的內部特種設備檢驗機構，以及社會(huì )力量辦的特檢機構共同承擔特種設備檢驗工作任務(wù)。截至2018年年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構472個(gè)，其中系統內檢驗機構282個(gè)、其他檢驗機構190個(gè)。

    特檢機構是特種設備監察和檢驗檢測的技術(shù)機構，是特種設備安全的“守護神”。特種設備性能受材料、結構、加工工藝、安裝工藝、使用方法、使用環(huán)境等要素的影響，失效機理復雜。特種設備事故發(fā)生在制造、安裝、使用、維修等過(guò)程的各環(huán)節。比如，在2018年發(fā)生的特種設備事故中，發(fā)生在使用環(huán)節的占79.45%，發(fā)生在維修檢修環(huán)節占11.42%發(fā)生在安裝拆卸環(huán)節占7.31%，發(fā)生在充裝運輸環(huán)節的占1.37%，發(fā)生在制造環(huán)節的占0.46%。為確保特種設備安全，特檢機構應運而生，負責對特種設備的生產(chǎn)（加工）、安裝、維修改造、使用等全過(guò)程，對原材料、結構強度、加工施工工藝等重點(diǎn)要素進(jìn)行定期檢驗。

    構建中國特色特檢機構新體系，現有特檢機構改革模式

    目前國內特檢機構改革有以下幾種模式：一是特檢機構改為一類(lèi)事業(yè)單位，如湖北省特檢機構改革、廣東省特檢機構改革。二是完全將特檢機構改為企業(yè)，如山東省特種設備檢驗研究院轉企。三是將特檢機構分為三類(lèi)，許可與事故調查回歸公務(wù)員行列，法規、技術(shù)研究部分回歸事業(yè)單位，檢驗檢測部分改為企業(yè)。如河北省特檢院。四是特檢機構與計量、標準化研究機構合并為一個(gè)事業(yè)單位，如大連市特檢機構改革。五是省內統管的改革模式，如江蘇將省院與各市級院合并為一個(gè)法人（南京市特檢院除外）。六是部分特檢機構仍然保留二類(lèi)事業(yè)單位的性質(zhì)，如中國特檢院。七是部分改為企業(yè)，部分保留為事業(yè)單位，如青島市特檢院分成兩部分，即公益性企業(yè)—青島市特檢公司，公益性事業(yè)單位—青島市特檢院。上述幾類(lèi)情況各有利弊。

    特檢機構改革原則

    一是堅持立足中國特色的原則。特檢機構改革應牢牢把握社會(huì )主義初級階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅持黨的基本路線(xiàn)這個(gè)黨和國家的生命線(xiàn)、人民的幸福線(xiàn)。與西方資本主義國家相比，我國具有5000年的特色文化歷史，人民群眾具備自己獨特的道德準則和行為方式，具備獨特的國情和政情。特種設備檢驗機構改革應順勢而為，適應中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，明確著(zhù)力解決特種設備檢驗發(fā)展不平衡不充分的新要求，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的要求。

    二是堅持以人民為中心的原則。我黨是馬克思主義政黨，習近平提出我黨的初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，成果由人民共享。特種設備安全關(guān)乎每一個(gè)家庭，關(guān)乎美好生活的實(shí)現與保障，特檢機構改革必須把人民放心不放心作為重要原則，必須把是不是確保提升特種設備安全作為準則，必須以是不是最大限度激勵特檢員工積極性和主動(dòng)性作為衡量的尺子。

    三是堅持安全底線(xiàn)原則。特種設備安全是國家安全的重要組成部分，涉及生產(chǎn)安全和社會(huì )安全。特檢機構改革必須以不斷提升特種設備安全系數為重要指標，必須以人民持續增加安全感為改革方向。同時(shí)穩定是改革的基本要求，全國有6萬(wàn)余名特檢機構職工，確保職工的穩定，確保職工得到改革的紅利也是必須考慮的重要因素。

    四是堅持依法治理原則。依法治國已經(jīng)成為共識，在改革創(chuàng )新的同時(shí)，必須依法而為，不能盲目而動(dòng)。為確保特種設備安全，國家先后出臺了《特種設備安全法》《特種設備安全條例》等法律法規，形成了相對完備的規章制度和標準體系，特檢機構改革必須考慮上述法規的要求以及后續銜接問(wèn)題。

    五是堅持黨掌控大局原則?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！碧貦z機構也不例外，必須加強黨對特檢機構的領(lǐng)導，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落到實(shí)處。確保各級黨組織在機構改革頂層規劃、方案實(shí)施、應急處理中的作用，充分發(fā)揮黨組織在思想工作、組織工作中的作用，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，確保改革穩中有進(jìn)，改而不亂，朝著(zhù)目標方向前進(jìn)。

    特檢機構改革目標

    推進(jìn)特檢機構改革不能為改革而改革，必須把握好特檢機構的初心是什么，使命是什么。特檢機構改革，必須明確責任定位、合理設置機構、強化能力提升，最終做到人民群眾滿(mǎn)意。

    一是明確責任定位。特檢機構是確保特種設備安全的重要力量，是政府確保特種設備安全的主要抓手，是特種設備檢驗檢測相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新主體，是特種設備檢驗檢測的主力軍，是世界特檢技術(shù)同行的主角。

    二是機構設置合理。特檢機構必須因地制宜，國家級特檢機構、地方特檢機構，發(fā)達地區與欠發(fā)達地區，沿海與偏遠地區，應區別對待。

    三是能力持續提升。我國特檢機構技術(shù)研發(fā)及檢測能力必須處于世界先進(jìn)水平，建立一支專(zhuān)業(yè)配備科學(xué)合理、世界領(lǐng)先、能打硬仗的科研隊伍。具備開(kāi)發(fā)檢驗檢測需要的在線(xiàn)檢測技術(shù)、實(shí)時(shí)檢測技術(shù)，開(kāi)發(fā)相應人工智能技術(shù)、無(wú)人檢測技術(shù)及相關(guān)標準，成為與ASME、TUV等世界著(zhù)名機構齊名的特檢機構。

    四是人民群眾滿(mǎn)意。習近平同志強調，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，成果由人民共享。特檢機構工作環(huán)境差、工作強度大，不少特檢員長(cháng)期兩地分居，每年出差在200天以上，特檢機構改革必須留住人才，拓寬人才發(fā)展的空間。同時(shí)，特檢機構自身要提升服務(wù)能力、增強服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大客戶(hù)需求，讓廣大人民群眾滿(mǎn)意。

    特檢機構現狀

    一是檢驗力量不平衡。特檢機構隸屬關(guān)系按照地域劃分，業(yè)務(wù)也基本按照地域或者行業(yè)劃分，區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致特種設備分布存在很大差異，特檢機構發(fā)展極不平衡。國家院與地方院、集團的業(yè)務(wù)范圍往往通過(guò)行政規章以及特種設備的種類(lèi)、等級等劃分，地方研究院（所）則是按照區域進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍劃分。特檢機構之間沒(méi)有領(lǐng)導和被領(lǐng)導關(guān)系，檢測資源難以共享，造成資源不均衡，一些地區檢驗力量明顯不足，而另一些地區檢測資源浪費。例如，一些發(fā)達地區人均監管設備達三、四千臺，不堪重負，而欠發(fā)達地區集體任務(wù)都不飽和。

    二是檢驗能力不充分。特種設備檢驗需要對材料的特性、環(huán)境適應性等有深入了解，需要智能化監控、在線(xiàn)檢測、無(wú)人檢測等先進(jìn)的檢測技術(shù)和檢測手段，但目前基本停留在停機檢測、事后檢測的水平，檢驗時(shí)導致大量特種設備停車(chē)、停產(chǎn)檢測，降低了生產(chǎn)效率。同時(shí)，本著(zhù)安全考慮，對特種設備壽命的預測往往按最大安全系數確定，提高了使用成本，浪費了大量設備。

    三是激勵機制不科學(xué)。在當前改革過(guò)程中，部分特檢機構成為一類(lèi)事業(yè)單位。特檢機構不向用戶(hù)收費，由政府買(mǎi)單，特檢人員工資主要為固定工資，減少了激勵部分，干多干少一個(gè)樣，降低了檢驗機構和人員的積極性和主動(dòng)性。在檢測任務(wù)重、檢測力量不足的情況下，依靠僵化的分配模式和激勵機制，難以調動(dòng)積極性和主動(dòng)性，難以使有限的檢驗資源發(fā)揮最大的作用。

    四是政府監管力度較弱。目前對特種設備檢驗機構的監督管理主要通過(guò)資質(zhì)許可或認可、資質(zhì)年審、飛行檢查等手段實(shí)施。由于人員有限，一個(gè)省級特檢機構僅4至6人，是否檢驗過(guò)、檢查多少關(guān)鍵件、難以跟蹤和核實(shí)、少檢、漏檢以及報告弄虛作假等現象時(shí)有發(fā)生，特別是小型特檢機構存在的問(wèn)題更為嚴重。

    特檢機構改革設想，特檢機構模式多樣化

    一是形成事業(yè)單位、企業(yè)單位共存，全國性檢驗機構與區域性檢驗機構互補的總體格局。在邊、少、窮地區，特種設備安全應當由政府設立的事業(yè)單位負責，實(shí)行全額撥款，使特檢機構能夠養活自己，留住人才。在經(jīng)濟發(fā)達地區，特檢機構可以采取事業(yè)單位差額撥款的管理模式，既可以保持一支相對穩定的特檢隊伍，又可以激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，體現多勞多得的社會(huì )主義分配原則。同時(shí)鼓勵企業(yè)從事特種設備非法定檢驗工作，增強特檢力量；鼓勵企業(yè)成立企業(yè)內部的特檢機構，取得相應資質(zhì)后可開(kāi)展企業(yè)內部的特種設備檢驗工作。

    二是建立國家特檢應急隊伍。以中國特檢院為主體，成立全國性特檢院，在西部、邊遠地區以及經(jīng)濟不發(fā)達地區成立分院，主要承擔特種設備監察的技術(shù)支撐任務(wù)，承擔邊遠、欠發(fā)達地區特種設備法定檢驗任務(wù)，承擔特殊檢驗以及重大政治任務(wù)的安全保障工作。

    三是推行特種設備安全險。推行特種設備強制險和商業(yè)險，強制險根據特種設備的種類(lèi)按照一定數額繳納，特種設備商業(yè)險由特種設備使用和所有單位自愿繳納，繳納數額依據特檢安全評價(jià)機構的評級以及商業(yè)保額而定。這樣特種設備發(fā)生事故后，除依法追究相關(guān)責任外，由保險公司依據責任認定賠償全部或部分經(jīng)濟補償，從而減輕企業(yè)負擔。由特檢機構履行保險第三方評價(jià)機構職能。

    加強政府監督管理

    一是加強法定檢驗資質(zhì)管理。特檢機構檢驗檢測資質(zhì)審核不但不能放松，而且應當加強管理，把好資質(zhì)授權關(guān)。建立特檢機構信譽(yù)體系，根據檢驗項目、歷次評審、問(wèn)題改進(jìn)等制定一套信譽(yù)考核辦法，作為資質(zhì)許可的條件。加大飛行檢查的隨機性和抽查比例，加大現場(chǎng)抽查力度，根據發(fā)現問(wèn)題情況給予信譽(yù)扣分或吊銷(xiāo)資質(zhì)的處罰。建立完善的投訴機制，設立全國特檢投訴電話(huà)，發(fā)揮人民群眾的監督作用。

    二是加強法定檢驗收費管理。特檢事業(yè)是公共事業(yè)，不能完全市場(chǎng)化，既要照顧特檢機構和特種設備擁有者、使用者的利益，又要考慮國家利益。因此，特檢服務(wù)應采用國家定價(jià)或指導價(jià)的方式，防止特檢市場(chǎng)的過(guò)度惡性競爭，導致特檢機構惡性發(fā)展。

    三是強化特檢機構法律責任。應當加大特檢機構在特種設備檢驗檢測的責任，向特檢機構傳到壓力，突出一把手和黨政組織成員的職責，實(shí)現內部責任的層層傳導，逐級強化管理。加大特種設備事故檢驗責任的懲罰力度，依據國家法律從嚴懲處，督促特檢機構不斷增強責任意識，提升檢驗質(zhì)量。

    四是構建良好檢驗市場(chǎng)環(huán)境。應當逐漸建立特種設備檢驗大數據系統，定期更新強檢目錄，發(fā)布風(fēng)險預告，由企業(yè)自主確定社會(huì )化檢驗的產(chǎn)品和項目，實(shí)現非強檢產(chǎn)品檢驗的市場(chǎng)化，非強檢特種設備完全由供需雙方根據需求簽訂合同，政府不干預。

    優(yōu)化特檢機構內部運行機制

    一是完善管理制度。不斷夯實(shí)特檢機構內部管理制度，建立完善的行政管理制度、財務(wù)管理、考核管理體系、質(zhì)量體系管理制度、HSE體系管理制度、黨建質(zhì)量體系管理制度和實(shí)驗室管理制度，不斷提升檢驗質(zhì)量，確保各項工作的溯源性和可靠性，使各項工作程序化、制度化、規范化，促進(jìn)特檢機構可持續發(fā)展。

    二是加強人才培養。加強對特檢機構檢驗人員、科研人員、科技資源管理人員的培養，促進(jìn)隊伍能力可持續提升；創(chuàng )新人才培養模式，定期召開(kāi)檢驗人員與科研人交流會(huì )，創(chuàng )新途徑，解決實(shí)驗室和檢驗現場(chǎng)發(fā)現的問(wèn)題；開(kāi)展國際化學(xué)術(shù)交流合作，學(xué)習先進(jìn)的技術(shù)和理念；強化專(zhuān)業(yè)科技資源管理人才的培養，挑選懂技術(shù)、會(huì )管理和敢管理的人才從事科技資源管理工作。

    三是深挖資源潛能。實(shí)驗室是特檢機構開(kāi)展科學(xué)、公正、公平檢驗的重要基礎，應加強能力提升工作。加強頂層規劃，形成國家級實(shí)驗中心、區域級檢測中心、基層綜合實(shí)驗室和流動(dòng)實(shí)驗室相結合的多層級實(shí)驗室建設體系，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢；強化實(shí)驗室信息化建設和成本化管理，不斷發(fā)掘實(shí)驗室潛力；盤(pán)活現有資源，形成實(shí)驗室聯(lián)盟的組合能力。

    四是完善獎勵機制。完善的獎勵機制是促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)創(chuàng )新的助推器，特檢機構在實(shí)踐中已經(jīng)積累了不少可行的獎勵制度，未來(lái)還需要不斷優(yōu)化。建議實(shí)行物質(zhì)獎勵與精神獎勵并行、群體獎勵與個(gè)體獎勵相結合的獎勵機制，多措并舉，增強特檢人的自豪感和使命感。

     江西潤瑞機電工程有限公司是一家集電梯銷(xiāo)售、安裝、維修、配件供應、售后服務(wù)為一體的專(zhuān)業(yè)化公司。公司取得江西省質(zhì)量技術(shù)監替局頒發(fā)的《特種設備安裝改造維修許可證(電梯）》A級資質(zhì)，被授予國家高新技術(shù)企業(yè)榮譽(yù)證書(shū)。如您有電梯相關(guān)業(yè)務(wù)需求，可與我們聯(lián)系！

商務(wù)加盟請致電：400-0792-005