2020年7月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，明確提出了老舊小區改造的工作目標，2020年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

截至2020年12月末，住建部公開(kāi)數據顯示，2020年全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區4.03萬(wàn)個(gè)，惠及居民約736萬(wàn)戶(hù)，總體上超額完成了2020年的目標任務(wù)，相比2019年的1.9萬(wàn)個(gè)老舊小區、約352萬(wàn)戶(hù)居民，增加了近一倍。然而，在住建部初步摸查統計中，全國共有老舊小區近17萬(wàn)個(gè)，涉及居民超過(guò)4200萬(wàn)戶(hù)，從數據上看，還相差甚遠。

近兩個(gè)月來(lái)，不少省市也公布了2021年的老舊小區改造的具體目標。例如，廣東2020年新開(kāi)工改造小區420個(gè)，2021年計劃目標為1300個(gè)；江蘇2020年新開(kāi)工改造小區244個(gè)，計劃目標1000個(gè)；浙江2020年新開(kāi)工改造小區594個(gè)，計劃目標800個(gè)；安徽2020年新開(kāi)工改造小區785個(gè)，計劃開(kāi)工1247個(gè)。此外，四川、山西、河北、陜西等多個(gè)省市所提出的2021年計劃目標，對比2019年的數量都或多或少的增加了。毫無(wú)疑問(wèn)，在2021年，老舊小區改造正如火如荼地加快推進(jìn)著(zhù)。

老舊小區改造，簡(jiǎn)稱(chēng)為“舊改”，大致上分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三大板塊，涵蓋了住房的內部的水、電、路、氣、網(wǎng)，外部的樓道、墻面等基本功能，以及小區內的綠化、照明、安全、消防等配套設施，并且在這基礎上還完善建設教育、文化、適老等服務(wù)設施?？傮w而言，是接替“棚改”的一項惠民利民的民生工程。

然而，在適老化設施電梯的加裝上，即使呼聲欲烈，但實(shí)施起來(lái)并不容易。截至2019年末，中國65歲及以上人口為17603萬(wàn)，占比達12.6%。隨著(zhù)老齡化程度的加快，老齡人口規模的擴大，適老化基礎設施的建設和改造是迫在眉睫。而“舊改”所提及的城鎮老舊小區，通常指的是建成年份在2000年以前的房子，經(jīng)過(guò)近二三十年的時(shí)間更迭，不只是房子老舊了，大多數業(yè)主的年齡也逐漸步入了老齡，這也導致了出門(mén)歸家的一步路成為了難題。

從適老化改造來(lái)看，加裝電梯是對住宅基本功能的完善，對于業(yè)主的出行是一大利好，但是，接踵而至的便是諸多問(wèn)題。不僅僅是對消防、安全等方面心存擔憂(yōu)，加裝電梯還有可能占用綠化、停車(chē)位等公共空間。在資金方面，加裝電梯費用、物業(yè)管理費用、電梯維護費用會(huì )增添家庭支出。更關(guān)鍵的是，低樓層的業(yè)主往往享受不到電梯的便利，還會(huì )因加裝電梯導致房屋采光通風(fēng)受到影響，生活舒適度降低。因此，居民業(yè)主的意見(jiàn)得不到統一，項目也暫且擱置。

對此，2021年01月29日，住建部繼去年發(fā)布的第一批關(guān)于城鎮老舊小區改造可復制可推廣清單后，綜合北京、上海、廣州等省市的政策機制總結印發(fā)了第二批關(guān)于既有住宅加裝電梯的可復制可推廣清單，指出了加裝電梯前期準備、工程審批、建設安裝、運營(yíng)維護、資金籌集共5個(gè)方面的主要舉措和具體做法。

在前期準備階段，按照“一梯一策”的原則，也就是說(shuō)，一部電梯對應著(zhù)一個(gè)實(shí)施方案，更加精細化。需要加裝電梯的老舊小區，需要征求所在樓棟全體業(yè)主意見(jiàn)，由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數四分之三以上的業(yè)主同意。

在提出加裝電梯意愿后，有條件的街道辦事處可以委托建筑設計等專(zhuān)業(yè)單位，對小區加裝電梯的規劃要求、建筑條件、消防安全、小區環(huán)境等進(jìn)行可行性評估，初步明確該小區加裝電梯整體設計要求。由申請人或實(shí)施主體組織編制符合建筑設計、結構安全、人防防護功能安全、消防安全和特種設備等相關(guān)規范、標準的既有住宅加裝電梯實(shí)施方案。

對居民業(yè)主之間有分歧意見(jiàn)的，例如加裝電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的，可以由相關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行技術(shù)鑒定。如不符合相關(guān)技術(shù)標準與規范的，應取得受影響業(yè)主的書(shū)面同意意見(jiàn)或者修改設計方案?？傮w來(lái)說(shuō)，雙三分之二業(yè)主表決，雙四分之三業(yè)主同意，一定程度上降低了加裝電梯的門(mén)檻，但是對于有分歧意見(jiàn)，或許存在直接影響的業(yè)主來(lái)說(shuō)，并不能憑空想象，可以通過(guò)技術(shù)鑒定后，修改設計方案達到書(shū)面同意。

在工程審批階段與建設安裝階段，由住房和城鄉建設、規劃和自然資源、城市管理、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)對申請人提交的老舊小區住宅加裝電梯申請材料進(jìn)行聯(lián)合審查，對涉及供水、供電、供氣、供熱、有線(xiàn)電視、通信等管線(xiàn)移位、改造給予明確支持。也就是說(shuō)，不管是加裝電梯前的方案設計，還是加裝電梯后的項目驗收，都會(huì )有質(zhì)量監督和保障，業(yè)主也無(wú)需擔憂(yōu)加裝電梯所帶來(lái)的的安全、消防等方面的問(wèn)題。

在運營(yíng)維護階段，日常維護保養由所在樓棟全體業(yè)主與電梯維保單位簽訂協(xié)議合同，保障電梯日常使用安全，如出現房屋轉賣(mài)等情況，變更后的業(yè)主需按照協(xié)議合同履行責任。在電梯保修方面，由電梯制造企業(yè)負責，落實(shí)“廠(chǎng)家終身責任制”。也就是說(shuō)，電梯的日常使用以及質(zhì)量保修都會(huì )有所保障，即使房屋轉賣(mài)，電梯也不會(huì )因產(chǎn)權人變更而導致電梯停用。

在多渠道籌集資金方面，由所在樓棟全體業(yè)主根據所在樓層、面積等因素協(xié)商分攤加裝電梯資金，在這基礎上，給予財政補貼和住房公積金提取支持。以寧波海曙區某個(gè)小區為例，層高6樓的樓棟加裝一部電梯的費用在46萬(wàn)元左右。其中，政府財政補貼20萬(wàn)元。差不多近一半的財政補貼，直接緩解降低了老舊小區業(yè)主的資金壓力。

另一方面，在住建部發(fā)布的清單中，明確提出了鼓勵探索代建租賃、分期付款、委托運營(yíng)、共享電梯等市場(chǎng)化運作模式。如分期付款模式，也是進(jìn)一步緩解資金問(wèn)題；委托運營(yíng)的模式，可以通過(guò)電梯安裝后的使用、廣告等產(chǎn)生收益來(lái)回收成本；而代建租賃、共享電梯模式，如同公交、地鐵一樣，在前期是不需要業(yè)主付費即可安裝，只需要在安裝完成后按使用次數收費，相當于免費安裝，直接解決了資金問(wèn)題。

其次，針對不具備加裝電梯條件的老舊小區，清單中也指出可通過(guò)在樓道中設置簡(jiǎn)易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無(wú)障礙設施、增設樓道代步設備等多種方式解決上下樓問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，在老齡化程度不斷加劇的當下，“9073”的養老格局，即90%的老人居家養老、 7%社區養老、3%機構養老，決定了“原居安老”的普遍性、廣泛性、迫切性。加快推進(jìn)的老舊小區改造，不管是通過(guò)加裝電梯，還是增設樓道代步設備這些方案，都是對即將到來(lái)的老齡化社會(huì )作出的適老化改變，是一項實(shí)實(shí)在在的民生工程。