建設于上世紀末和本世紀初的現存“老舊小區”，受制于當時(shí)的建設標準和設計理念，導致普遍缺乏足夠的公共空間和配套設施。尤其電梯的缺失，讓長(cháng)居于此的高樓層住戶(hù)漸漸地失去了活力。因此，如何統一業(yè)主內部意見(jiàn)矛盾，調和利益分歧，進(jìn)而破解“爬樓難”這一問(wèn)題，是擺在“老舊小區改造”面前的一件十分重要的大事。
       10月29日，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)出臺《近期擴內需促消費的工作方案》，共涉及四大方面、19條具體措施。其中明確提出，要加大對城鎮老舊小區改造的支持。在堅持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位基礎上，加快落實(shí)支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個(gè)人支付部分的政策。鼓勵各地對城鎮老舊小區有條件的樓棟加裝電梯。
       業(yè)內相關(guān)專(zhuān)家表示，提取住房公積金用于加裝電梯的利好政策，不僅可以減輕部分居民自籌壓力，更是有效落實(shí)資金缺口，助推老舊小區改造進(jìn)程高效運轉的多贏(yíng)之舉。

加裝電梯看似簡(jiǎn)單，實(shí)際復雜得很。開(kāi)始是低樓層的不同意，好不容易低樓層同意了，高樓層的又為分攤費用發(fā)愁。時(shí)隔大半年，依然沒(méi)有達成一致。
       在實(shí)際生活中，老舊小區加裝電梯難，很大程度上是存在資金缺口。要想加裝電梯，不僅需要整棟樓的住戶(hù)同意，且每戶(hù)家庭還要分攤安裝、購買(mǎi)電梯的費用。雖然該項費用國家專(zhuān)項基金和房屋公共維修基金會(huì )各承擔一部分，但每戶(hù)依然要為此自籌不少的開(kāi)支。并從二樓住戶(hù)開(kāi)始逐層增加，6樓住戶(hù)往往需要支付數萬(wàn)元的安裝費，對于一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)，著(zhù)實(shí)是一筆不小的開(kāi)支。
       其次，除資金以外，老舊小區安裝電梯另一個(gè)難點(diǎn)在于如何達成一致的意見(jiàn)。安裝電梯，對于低層住戶(hù)的生活品質(zhì)改善并不顯著(zhù)，相反還會(huì )擠占他們的活動(dòng)空間。對于沒(méi)有迫切需求的人而言，可能就會(huì )不太積極，甚至不愿意動(dòng)用公共維修基金。這是一個(gè)天然的矛盾點(diǎn)，導致加梯工作啟動(dòng)困難。

積極開(kāi)源助推舊改項目穩步落實(shí)

       老舊住宅樓加裝電梯，既便于中、老年人出入，也有利于提升宜居品質(zhì)，增強住戶(hù)居民的幸福感，可謂好處多多。然而好事想要辦好，關(guān)鍵在人，或者說(shuō)，關(guān)鍵在能否讓遲疑者和反對者放下包袱。
       城市化問(wèn)題研究員張巖表示，根據全國住房公積金年度報告顯示，2018年底全國住房公積金累計結余資金8000億元左右；截至2019年末，全國住房公積金累計結余資金9500億元左右，同比增長(cháng)約17%。
       對于老舊小區的居民而言，多數年齡已近中年或者老年，房貸早就還清，公積金處于閑置狀態(tài)，還無(wú)法提取?！斗桨浮反舜螌⒉糠珠e置資金投入老舊小區改造當中，謂“開(kāi)源”之舉。既能充分發(fā)揮住房公積金和公共維修基金的作用，又可緩解群眾的加梯資金壓力，填補資金來(lái)源缺口。雖說(shuō)也是用自己的錢(qián)，但畢竟不用直接掏腰包，更有利于業(yè)主之間達成共識，減少因為資金問(wèn)題而引發(fā)各種矛盾，無(wú)疑是加快推進(jìn)舊改項目行之有效的辦法。
       張巖進(jìn)一步指出，中國城鎮化，在改革開(kāi)放的40余年間經(jīng)過(guò)了一個(gè)高速發(fā)展期，常住人口城鎮化率從1978年的17.9%，提高到2019的年60.60%，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入下半場(chǎng)后，中國城鎮化發(fā)展正處于由高速度向高質(zhì)量轉變的關(guān)鍵時(shí)期，中心城市、都市圈和城市群正成為新的發(fā)展戰略，周邊地區在共同前進(jìn)的帶動(dòng)下也將步入發(fā)展快車(chē)道，這也對住宅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出更高要求。

       早在今年3月，住建部、發(fā)改委、財政部共同印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區改造工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，老舊小區應是建成于2000年以前、公共設施落后影響居民基本生活，且居民改造意愿強烈的住宅小區。以此為標準，據有關(guān)部門(mén)初步統計，全國共有老舊小區近16萬(wàn)個(gè)，涉及居民超過(guò)4200萬(wàn)戶(hù)，建筑面積約為40億平方米，投資總額達4萬(wàn)億元。
        7月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》，再次明確工作目標，即2020年新開(kāi)工改造城鎮老舊小區3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)；到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實(shí)際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。
       張巖認為，舊改無(wú)需拆除重建、沒(méi)有增加房屋面積，主要是增加和改善生活設施，在存量房市場(chǎng)做文章。存量住房在經(jīng)過(guò)良好的改造和完善后，可有效加大城市困難群眾住房保障，延伸老舊住房的居住年限，降低老城區的住房剛需。且與傳統的鐵路、公路、基建等投資項目不同，城市老舊小區綜合改造的工期大大縮短，最多在1至2年之間。不僅僅可在短的時(shí)間內切實(shí)解決城市居民“不平衡、不充分”的基本矛盾，更是“四兩撥千斤”的為相關(guān)企業(yè)的介入創(chuàng )造良好條件，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使得市場(chǎng)空間得到進(jìn)一步拓展，為扎實(shí)做好“六?！?，確?！傲€”的工作發(fā)揮積極且持續的作用。
       可以預見(jiàn)的是，隨著(zhù)以人為核心的新型城鎮化戰略推廣部署，在工作機制、資金機制、管理機制以及長(cháng)效機制鞭辟入里的多方深度探索下，舊改項目在切實(shí)提高群眾獲得感、幸福感和安全感的同時(shí)，也將為國民經(jīng)濟創(chuàng )造持續有效地新動(dòng)能，達至多方共贏(yíng)之效。