上海市近日出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見(jiàn)》，并將于2019年12月25日起實(shí)施，旨在破解加梯工作存在的“瓶頸”問(wèn)題。

業(yè)主意愿征詢(xún)通過(guò)比例由90%放寬到三分之二；

政府資金補貼的最高限額由24萬(wàn)元提高到28萬(wàn)元；

業(yè)主可申請提取使用住房公積金用于業(yè)主個(gè)人所需支付的建設資金......

《意見(jiàn)》由上海市住建委、房管局等十部門(mén)聯(lián)合制訂。內容包括：本樓幢業(yè)主同意率從原來(lái)的90%降低到三分之二、取消“一票否決”、小區同意率從原來(lái)的三分之二降低到一半；最高補貼從24萬(wàn)元增加到28萬(wàn)元；可提取住房公積金用于支付電梯建設資金。同時(shí)，業(yè)主之間應通過(guò)協(xié)商等方式解決加裝電梯中的利益平衡等事宜。

加裝電梯的基本原則是“業(yè)主自愿、政府扶持、社區協(xié)商、兼顧各方、依法合規、保障安全”，做到“能加、愿加則盡加、快加”。

《若干意見(jiàn)》要求各區結合實(shí)際，按照行政審批制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，優(yōu)化工作流程，積極推進(jìn)“一門(mén)式”集中受理審批、實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”審改措施，努力使加裝電梯項目審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。

全文如下：

關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見(jiàn)

既有多層住宅加裝電梯是改善市民生活、方便老年人出行的重要民生工作。本市自2011年開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，市區相關(guān)部門(mén)在指導服務(wù)、規范流程、簡(jiǎn)化審批、質(zhì)量安全監管、扶持保障措施等方面逐步完善，陸續出臺了一系列政策文件，加裝電梯數量逐年增加，但與市民的需求相比仍有較大差距。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海時(shí)提出的新工作要求，按照十一屆市委六次全會(huì )形成的《關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神奮力譜寫(xiě)新時(shí)代上海改革發(fā)展新篇章的意見(jiàn)》，重點(diǎn)做好“老小舊遠”的相關(guān)工作，加快加裝電梯速度，在總結試點(diǎn)的基礎上，現就做好本市加裝電梯工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，進(jìn)一步完善政策機制，推進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新，加快推動(dòng)加裝電梯工作，更好滿(mǎn)足市民群眾對美好生活的向往。

（二）基本原則。加裝電梯堅持“業(yè)主自愿、政府扶持，社區協(xié)商、兼顧各方，依法合規、保障安全”的原則。

（三）工作目標。進(jìn)一步擴大加裝電梯試點(diǎn)，完善相關(guān)政策，以民生實(shí)事來(lái)促進(jìn)業(yè)主主體協(xié)商、政府扶持引導、各方協(xié)同支持、社區組織推進(jìn)工作機制的建立，做到“能加、愿加則盡加、快加”。

二、推進(jìn)機制

（一）堅持業(yè)主主體。業(yè)主是加裝電梯的主體。房屋業(yè)主或者房屋所屬小區業(yè)主委員會(huì )（未成立業(yè)主委員會(huì )的由房屋所在地居民委員會(huì )指導推舉業(yè)主代表）是加裝電梯的申請人，負責做好加裝電梯的業(yè)主意愿征詢(xún)、資金籌措、協(xié)議簽訂、項目申報、工程實(shí)施、維護管理等工作。

（二）推動(dòng)業(yè)主協(xié)商。在業(yè)主自我協(xié)商、業(yè)委會(huì )組織業(yè)主協(xié)商的基礎上，按照《關(guān)于加強本市城鄉社區協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委辦發(fā)〔2016〕28號），居民委員會(huì )應根據需要，積極搭建社區協(xié)商平臺，組織業(yè)主民主協(xié)商，引導各利益相關(guān)方理性表達意見(jiàn)訴求，尋求各方意愿的最大公約數，促成共識達成。

（三）政府分級負責。市房屋管理部門(mén)負責加裝電梯的統籌協(xié)調，會(huì )同市相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)政策制定和實(shí)施指導工作；市財政、規劃資源、民政、建設、市場(chǎng)監管部門(mén)分別負責加裝電梯的資金補貼、規劃管理、社區協(xié)商、質(zhì)量安全監管、電梯安裝和使用監管等方面的指導。市電力、燃氣、水務(wù)、通信等行業(yè)管理部門(mén)負責指導相關(guān)配套管線(xiàn)單位，做好加裝電梯項目的電力擴容、管線(xiàn)移位等相關(guān)配套服務(wù)工作。

各區政府負責本區加裝電梯的組織推進(jìn)工作，并建立由區領(lǐng)導牽頭，區相關(guān)部門(mén)和街道參加的協(xié)調推進(jìn)工作機制；區房屋、規劃資源、建設、市場(chǎng)監管、民政等部門(mén)按照職責分工，做好加裝電梯項目的指導、審批、監管及社區協(xié)商指導等工作。

各街道（鎮政府）負責所在街鎮加裝電梯項目的組織實(shí)施和協(xié)調工作。

三、項目實(shí)施

（一）開(kāi)展前期評估。對居民提出加裝電梯意愿的小區，街道（鎮）應當委托建筑設計等專(zhuān)業(yè)單位，對小區加裝電梯的規劃要求、建筑條件、消防安全、小區環(huán)境等進(jìn)行可行性評估，初步明確該小區加裝電梯整體設計要求。評估結果應告知所在小區業(yè)主委員會(huì )，同時(shí)告知居民委員會(huì )，并抄送區房管、規劃資源部門(mén)和相關(guān)配套管線(xiàn)單位。

（二）業(yè)主達成共識。申請人應當依照《物權法》第七十六條規定，就加裝電梯的意向和具體方案等問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，并征求所在樓幢全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)所在樓幢專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意。

加裝電梯擬占用小區業(yè)主共有部分的，應當征求建筑區劃內全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)建筑區劃內專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數的業(yè)主且占總人數過(guò)半的業(yè)主同意，并盡可能優(yōu)化方案，減少對周邊相鄰業(yè)主的不利影響。加裝電梯擬占用業(yè)主專(zhuān)有部分的，應當征得專(zhuān)有部分權利人的同意。

業(yè)主之間通過(guò)協(xié)商等方式解決加裝電梯中的利益平衡等事宜。

（三）相關(guān)費用落實(shí)。加裝電梯房屋幢業(yè)主對加裝電梯所需費用、電梯運行維護費用、修理及更新改造費用的籌措、分擔及委托電梯管理單位等應達成一致意見(jiàn)，并簽訂相關(guān)協(xié)議。

（四）編制設計方案。業(yè)主應當依據小區加裝電梯整體設計要求，編制加裝電梯項目的建筑設計方案和施工圖設計文件。電梯選型應當經(jīng)濟合理，同一小區的電梯設備型號、安防系統等優(yōu)先選擇型號一致和匹配的設備，為運行管理和維保提供便利。

（五）公告意愿征詢(xún)結果及公示方案。業(yè)主簽訂協(xié)議后，區房管部門(mén)指導業(yè)主委員會(huì )和居（村）民委員會(huì )在小區范圍內將業(yè)主意愿征詢(xún)結果進(jìn)行公告，規劃資源部門(mén)同時(shí)對建筑設計方案進(jìn)行公示。

（六）辦理相關(guān)手續。公示結果無(wú)異議的，申請人按有關(guān)規定向區規劃、建設、市場(chǎng)監管部門(mén)辦理項目規劃許可、安全性論證、開(kāi)工信息報送或施工許可、電梯安裝及使用登記、竣工驗收手續。

市相關(guān)部門(mén)應公布辦事指南、統一申報材料、規范審批流程。各區應結合實(shí)際，按照行政審批制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，優(yōu)化工作流程，積極推進(jìn)“一門(mén)式”集中受理審批、實(shí)施“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”審改措施及申報材料互認共享，避免材料重復提供，努力使加裝電梯項目審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。

城建檔案保管部門(mén)及相關(guān)單位要為加裝電梯調閱檔案資料提供便利服務(wù)。

四、扶持政策

（一）有關(guān)規劃技術(shù)規定。在滿(mǎn)足消防安全、不影響通行前提下，建筑退道路紅線(xiàn)、退用地邊界距離與最小建筑間距均按照原建筑外墻計算。

（二）政府資金補貼。前期可行性評估費用納入街道（鎮）的公共財政預算。房屋安全性專(zhuān)家論證費用由公共財政承擔。政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補貼（最高不超過(guò)28萬(wàn)元/臺），市與區分擔比例各為50%。

（三）可提取住房公積金。業(yè)主可以按順序申請提取使用本人及其配偶、本人直系血親的住房公積金，用于加裝電梯中業(yè)主個(gè)人所需支付的建設資金。

（四）配套工程的支持。相關(guān)配套單位在實(shí)施舊住房綜合改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線(xiàn)遷移、雨污混接改造等項目時(shí)，應統籌考慮加裝電梯的配套需要。

電力、燃氣、供排水、通信等相關(guān)單位要開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴容、管線(xiàn)遷移等配套項目實(shí)施計劃，并按照營(yíng)商環(huán)境改革的要求，公布辦事流程，優(yōu)惠收取配套費用，接受社會(huì )監督。

五、保障措施

（一）加強質(zhì)量安全監管。從事加裝電梯建設、設計、施工、監理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位，必須具備相應的資質(zhì)。項目的設計、施工應當按照房屋安全性論證及有關(guān)工程質(zhì)量安全的要求執行。加裝電梯工程應配置項目經(jīng)理、監理工程師，做好項目施工管理。

各區建設行政管理部門(mén)和特種設備監管部門(mén)按各自職責分工，對轄區內的加裝電梯項目實(shí)施監督，加強事中事后監管和抽查，保障加裝電梯的工程質(zhì)量安全。

相關(guān)部門(mén)應積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對相關(guān)單位和從業(yè)人員的監督管理，及時(shí)曝光、嚴肅查處不按標準規范設計、不按圖施工、弄虛作假等行為。

（二）落實(shí)參與各方責任。設計、施工、安裝單位應落實(shí)質(zhì)量保修責任。電梯制造企業(yè)應加強電梯質(zhì)量跟蹤，配備電梯遠程監測系統，落實(shí)“廠(chǎng)家終身負責制”，并適當延長(cháng)電梯維保服務(wù)期限和質(zhì)量保證期。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持和參與加裝電梯工作，配合業(yè)主和相關(guān)部門(mén)做好加裝電梯的資料提供、方案制定等工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當接受業(yè)主委托，對電梯交付使用后的日常運行維護工作簽訂協(xié)議，明確相關(guān)權利義務(wù)，管理服務(wù)內容標準及費用。

（三）提升項目設計水平。街鎮應引導業(yè)主并指導設計單位按照可行性評估結果，細化加裝電梯設計方案，統籌做好建筑立面協(xié)調、管線(xiàn)配套遷移等，提升加裝電梯項目水平。

（四）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)組織作用。支持社會(huì )團體、組織參與加裝電梯的政策咨詢(xún)、社區協(xié)商、居民意見(jiàn)協(xié)調等服務(wù)工作；鼓勵建設、設計、施工、電梯制造、安裝等專(zhuān)業(yè)單位，積極從事加裝電梯項目的代建、設計、工程總承包、電梯安裝維保等業(yè)務(wù)。

六、多措并舉推動(dòng)電梯加裝

（一）推動(dòng)成規模改造。各區可結合舊住房綜合改造、“美麗家園”建設等項目，同步開(kāi)展加裝電梯方案設計，征詢(xún)業(yè)主加裝意愿。在居民達成意愿共識、完成資金籌措及相關(guān)協(xié)議簽訂的基礎上，可委托舊住房綜合改造實(shí)施單位加裝電梯。

（二）開(kāi)展多方式探索。引導采用多種方式解決老年人上下樓問(wèn)題。對于不具備加裝電梯條件的住宅可通過(guò)在樓道中設置簡(jiǎn)易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無(wú)障礙設施、居民自建接力式代步設備等措施積極為老年人出行提供方便，也可通過(guò)社區購買(mǎi)“爬樓機”提供租賃服務(wù)、房屋置換（交換）等措施來(lái)解決老年人上下樓問(wèn)題。

（三）施行日期。本意見(jiàn)自2019年12月25日起施行,有效期至2024年6月30日止。各相關(guān)部門(mén)可根據本意見(jiàn)，細化制定加裝電梯的實(shí)施細則。凡之前規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)規定執行。

辦理加裝電梯相關(guān)手續流程

1、意愿征詢(xún)結果公告。申請人在完成意愿征詢(xún)、資金籌措等工作后，區房管部門(mén)指導業(yè)主委員會(huì )、居（村）民委員會(huì )在小區范圍內將業(yè)主意愿征詢(xún)結果進(jìn)行公告。

2、規劃許可。收到加裝電梯建筑設計方案后，5個(gè)工作日內在小區范圍公示建筑設計方案，公示期為10個(gè)工作日。通過(guò)公示后，申請人向規劃部門(mén)提交加裝電梯建筑設計方案等材料辦理規劃許可手續，簽訂告知承諾書(shū)，手續完備，當場(chǎng)核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

3、房屋安全性論證。加裝電梯的施工圖設計文件應當通過(guò)相關(guān)部門(mén)委托組織的房屋安全性專(zhuān)家論證。材料符合論證要求的，論證組織單位7日內組織專(zhuān)家論證，并在論證會(huì )后3日內出具專(zhuān)家論證意見(jiàn)。設計單位應當按照專(zhuān)家論證意見(jiàn)，完善設計方案。

4、開(kāi)工信息報送或施工許可。申請人向區建設行政管理部門(mén)上報加裝電梯項目基本情況、勘察、設計、施工、監理單位相關(guān)合同信息、建設工程規劃許可證、房屋安全性論證意見(jiàn)等材料。申請材料齊全、手續完備的項目，總投資額100萬(wàn)元以上的，可采取告知承諾審批的方式當場(chǎng)予以核發(fā)施工許可證，對于告知承諾審批的項目，建設行政管理部門(mén)在施工許可證上標注“實(shí)行告知承諾方式審批”等區別于一般項目的有關(guān)內容；總投資額100萬(wàn)元以下的，辦理開(kāi)工信息報送手續。

5、電梯安裝、使用登記。電梯安裝企業(yè)向區市場(chǎng)監管部門(mén)填報安裝施工企業(yè)資質(zhì)情況、加裝電梯項目的規劃許可、開(kāi)工，電梯安裝等信息，接受檢驗機構對電梯的安裝監督檢驗。申請人委托電梯施工單位在不晚于電梯投入使用后的30日內，向區市場(chǎng)監管局填報使用登記表、含有電梯使用單位統一社會(huì )信用代碼的證明或個(gè)人身份證明、電梯設備產(chǎn)品合格證(含產(chǎn)品數據表)、特種設備監督檢驗證明等，辦理電梯使用登記。

6、竣工驗收備案。加裝電梯項目竣工后，申請人向區房管部門(mén)申請竣工驗收，區房管部門(mén)會(huì )同區建設、規劃資源等部門(mén)組織聯(lián)合驗收。

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