上海已進(jìn)入深度老齡化階段。對老人來(lái)說(shuō)，多層住宅樓里一級級臺階，就像難以逾越的天塹。一些老人長(cháng)期無(wú)法下樓，成為“懸空老人”。如何推動(dòng)加裝電梯工作，引起各界關(guān)注。

    加裝電梯有多難？加裝電梯須經(jīng)過(guò)群眾征詢(xún)、行政審批、現場(chǎng)施工等階段，對普通居民來(lái)說(shuō)，依然感到復雜和專(zhuān)業(yè)。據統計，上海有近20萬(wàn)棟無(wú)電梯多層住宅樓，加裝電梯立項及竣工的700多個(gè)，比例不到千分之五。

    加裝電梯難在哪？記者近期前往靜安、長(cháng)寧、楊浦、虹口、普陀等區10多個(gè)街道近20個(gè)居民區調查發(fā)現，部分居民將加裝電梯稱(chēng)為“小區萬(wàn)難事”之最，而絕大多數樓組都卡在群眾征詢(xún)這一步。按照現行規定，加裝幢90%以上業(yè)主同意且無(wú)明確反對意見(jiàn)，整個(gè)小區2/3的業(yè)主同意，才能申請立項。

    那么，那些通過(guò)群眾征詢(xún)的樓組是如何讓利益訴求各不相同的人結為“命運共同體”，沒(méi)通過(guò)征詢(xún)的樓組又在什么問(wèn)題上“難以融合”？記者總結出幾條經(jīng)驗。

    第一條經(jīng)驗

    居民自己要牽頭推動(dòng)

    【聲音】“加裝電梯不能簡(jiǎn)單靠行政化手段推進(jìn)，對反對的聲音，要靠居民充分協(xié)商，達成一致?！?/p>

    家住靜安區新?？道?6號樓的韓順發(fā)、葉建華之前并不怎么關(guān)心社區的事，為了圓“電梯夢(mèng)”，他們與另外三位居民組成了“加裝電梯核心小組”，一起張羅這件事?！把b電梯是阿拉自家的事，我們不站出來(lái)，誰(shuí)站出來(lái)？”韓順發(fā)說(shuō)。

    低層住戶(hù)是加梯工作的重點(diǎn)。幸運的是，96號樓1樓是挑空結構，沒(méi)有住戶(hù)。2樓居民提出不乘電梯，不參與、也不反對。就這樣，同意安裝電梯的居民很快達到90%。

    有安裝意愿只是第一步，出資比例很快成為爭論焦點(diǎn)?！袄习傩彰恳环皱X(qián)都算得精，我們不知道開(kāi)了多少會(huì )?！比~建華說(shuō)，最初方案是每層樓按系數出資，3樓系數0.4，4樓0.7，一直遞增到7樓1.6。但7樓居民提出，這樣算不科學(xué)，沒(méi)依據，應該數樓梯，才公平。

    于是，核心小組又制訂了“數樓梯”方案，從底樓走到每層樓累計240格樓梯，按照60萬(wàn)元總價(jià)算，每個(gè)臺階2500元。這樣一來(lái)，7樓每戶(hù)要出10萬(wàn)元，而原方案才9萬(wàn)多元。

    這讓7樓居民后悔不已，十分抵觸。大家只能反復勸說(shuō)：“裝電梯你們受益最多，多出一點(diǎn)也值?！币贿B開(kāi)了4次會(huì )，7樓居民才勉強同意。

    當居民們拿出電梯款，不料又有反復：2樓一戶(hù)居民的女兒認為電梯有噪音、影響采光，電梯連廊可能泄露隱私，也不利于防盜，不贊成母親最初的決定，反對裝電梯。

    核心小組與她不斷交流，有的放矢地溝通。對方擔心噪音，就提供電梯噪音檢測報告；擔心隱私，大家提出在連廊上貼磨砂膜；擔心防盜問(wèn)題，樓上居民提出出資安裝防盜窗……直到居民區黨總支書(shū)記請來(lái)了聯(lián)系居民區的政協(xié)委員，正好是位律師，從法條上逐一分析，終于讓她不再反對。她謝絕了加裝防盜窗等好意，還成為志愿者。

    從2015年萌發(fā)加裝電梯想法，樓組大會(huì )小會(huì )開(kāi)了上百次。2018年3月，電梯竣工，三年多沒(méi)下樓的老人下到地面，不禁流下熱淚。兩戶(hù)出租房屋的業(yè)主搬回來(lái)住了，樓道里的陌生人成為熱心互助的好鄰居。

    如今，核心小組更名為樓組自治工作組，在垃圾分類(lèi)等社區事務(wù)上，也處處有他們的身影。

    靜安區石門(mén)二路街道新?？道?6號樓。

    由于各樓組的情況千差萬(wàn)別，出資比例算法也各不相同。2樓是否出資，各樓層比例多少，并無(wú)統一模式，不能簡(jiǎn)單照搬。只要樓組內居民能接受，就算協(xié)商成功。加裝電梯不能簡(jiǎn)單靠行政化手段推進(jìn)，對反對的聲音，要靠居民充分協(xié)商，達成一致?；蛟S一開(kāi)始速度慢，但后期遺留問(wèn)題少。一旦過(guò)了均衡點(diǎn)，推進(jìn)速度會(huì )越來(lái)越快。

    第二條經(jīng)驗

    “三駕馬車(chē)”要一起發(fā)力

    【聲音】“加裝電梯是高難度的思想工作，全過(guò)程的協(xié)調工作，也是破解基層治理難題的實(shí)際工作，不但要靠居民自治，還要基層黨組織不忘初心，自我加壓，主動(dòng)為民服務(wù)?！?/p>

    “虹口區家加樂(lè )加裝電梯事務(wù)所負責人章建新幫助近30個(gè)居民區開(kāi)展加裝電梯工作，并創(chuàng )造了10個(gè)月走完加梯全流程的紀錄。在她看來(lái)，推進(jìn)加梯工作，要用好黨建引領(lǐng)、居民自治、社區協(xié)同的模式。面對群眾需求，居委會(huì )要幫助加梯樓成立居民自治小組，做好重點(diǎn)人群工作；要做好業(yè)委會(huì )工作，做好小區2/3居民征詢(xún)；還要協(xié)調物業(yè)公司支持配合。

    思想先入，才能形成合力。章建新推出“加裝電梯ABC黨課”，為社區黨員群眾進(jìn)行思想動(dòng)員，向基層黨組織和居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司“三駕馬車(chē)”傳授工作方法，迄今已講授70多場(chǎng)。

    虹口區江灣鎮街道一小區舉行加裝電梯開(kāi)工儀式。

    楊浦區五角場(chǎng)街道仁德路100弄文化花園是商品房小區，為了讓高層住宅居民同意多層住宅居民加梯，居民區黨總支帶領(lǐng)“三駕馬車(chē)”群策群力。業(yè)委會(huì )對電梯設計方案提出建議，讓電梯與小區面貌更融合。物業(yè)公司結合管理實(shí)際，提出方案，確保加梯樓前的公共停車(chē)位一個(gè)不少。居委會(huì )組織了現場(chǎng)說(shuō)明會(huì )，拿出效果圖，面對面為小區居民答疑解惑，消除了很多不必要的誤解，最終順利通過(guò)小區意見(jiàn)征詢(xún)。

    普陀區曹楊新村街道北梅園居民區讓樓組在職黨員到業(yè)委會(huì )交叉任職，明確“三駕馬車(chē)”的職責分工，短短11個(gè)月，北梅園400弄23、25號樓完成加梯，創(chuàng )下新紀錄。

    為了增強組織力，有的街道還探索讓機關(guān)黨員與居民區結對，增強加梯工作的推動(dòng)力。

    第三條經(jīng)驗

    各讓一步是關(guān)鍵

    【聲音】“加裝電梯，算得出的是價(jià)錢(qián)，算不出的是鄰里和諧的價(jià)值，鄰里間的快樂(lè )心情和美好生活難以用金錢(qián)衡量?！?/p>

    “我買(mǎi)這個(gè)房子是為了投資，你們裝完電梯，我的房子就貶值了，我不同意?！比ツ?月，長(cháng)寧區北新涇街道新涇八村一個(gè)樓組開(kāi)會(huì )討論加裝電梯，1樓一戶(hù)居民說(shuō)得很直白。

    居民區黨總支書(shū)記李鵑關(guān)注著(zhù)小區加裝電梯的動(dòng)向，見(jiàn)此情況，她保持著(zhù)耐心，對這位“70后”居民說(shuō)：“你選擇我們小區，也是看中這里的環(huán)境。好環(huán)境需要樓組18戶(hù)人家共同維護，現在17戶(hù)居民都同意裝電梯，我們就沒(méi)有商量的余地嗎？”

    之后兩個(gè)月，這位居民始終沒(méi)有松口，李鵑也沒(méi)有放棄?！白鏊枷牍ぷ?，不能著(zhù)急?！彼屩驹刚?、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì )成員一次次與他溝通，一點(diǎn)一點(diǎn)影響著(zhù)他。

    去年10月，樓組里的所有業(yè)主再次與這戶(hù)居民面對面，白發(fā)蒼蒼的老人說(shuō)：“弟弟，你幫幫忙吧，我們沒(méi)辦法爬樓梯?！钡粸樗鶆?dòng)，后來(lái)索性吵了起來(lái)。在志愿者調解下，他撂下一句話(huà)：“賠1萬(wàn)塊錢(qián)給我，我就同意！”大家不歡而散。

    第二天，志愿者打電話(huà)給他，他沒(méi)有接聽(tīng)。又過(guò)了一天，打通電話(huà)，這位居民說(shuō)：“算了，要1萬(wàn)塊錢(qián)也沒(méi)意思，我棄權了?！庇谑?，樓組成功加梯。

    新涇六村里，一戶(hù)2樓居民也因擔心房屋貶值，反對裝電梯。對這位從事裝修生意的居民，居民區黨總支書(shū)記騰秀紅快言快語(yǔ)：“鄰里關(guān)系好了，你的生意才能越做越大！”慢慢地，他的態(tài)度出現180度轉變。騰秀紅也對其他居民說(shuō)：“我們要把掌聲獻給底樓居民，感謝他們拿出真心，我們也要以心換心?！?/p>

    長(cháng)寧區北新涇街道金鐘路340弄12號成功加裝電梯。

    記者調查發(fā)現，但凡成功加裝電梯的樓組，都有無(wú)數溫馨感人的故事，共同點(diǎn)就是，居民互相體諒支持。

    如何讓反對者不再反對？成功加裝電梯的居民說(shuō)，要轉變思考問(wèn)題的方式：“現在或許你不需要電梯，但要為今后和長(cháng)遠考慮，為困難時(shí)考慮，更為鄰居考慮?！薄耙菁友b電梯的不完美，畢竟是舊住房加梯，美觀(guān)也好、采光也好，難以十全十美，只要能解決上下樓難題，就值得去做?！薄凹友b電梯，老人等不起，有想法就要行動(dòng)”……不知道這些話(huà)，能否打動(dòng)那些不愿讓步的居民，為下一次協(xié)商多留一點(diǎn)余地？

    老房要圓“電梯夢(mèng)”

    仍需政府“扶上馬、送一程”

    ★ 當好“規劃師”，降低加梯成本

    要避免居民走彎路，有必要提早規劃。

    曹楊新村街道主動(dòng)委托第三方機構對轄區45個(gè)小區1191個(gè)多層住宅樓組進(jìn)行摸底，繪制出厚厚一摞《加裝電梯可行性地圖》，各樓組用不同顏色標明，綠色表示“可以加梯”，藍色表示“較難加梯”，灰色為“不能加梯”，并標明原因，如“超出道路紅線(xiàn)”。居民只要對照“地圖”，能不能裝，一目了然。如果不具備加梯條件，也不用白忙一場(chǎng)。

    對于各類(lèi)管線(xiàn)問(wèn)題，曹楊新村街道在《加梯指導手冊》中進(jìn)行了特別提示，要求將提前檢測環(huán)節納入操作流程。如果檢測出地下有管道，盡量從方案上調整。如果無(wú)法規避，則請管線(xiàn)所屬單位進(jìn)行指導，共同協(xié)商。

    “加裝電梯雖然是居民自治項目，但政府不該缺位?！辈軛钚麓褰值栏敝魅我茝娬f(shuō)。

    在記者走訪(fǎng)的加裝電梯小區中，政府主動(dòng)當起“規劃師”，居民加裝電梯的步子就更順暢些。長(cháng)寧區周家橋、北新涇、楊浦區殷行街道等都推出了加裝電梯地圖，編制了“手冊”、“自治指南”，居民可以按圖索驥，有的放矢推進(jìn)。

    ★ 善做推動(dòng)者，為百姓解難題

    在加裝電梯過(guò)程中，居民好不容易達成共識，卻會(huì )遇到一些意想不到的疑難事。面對這些“攔路虎”，居民束手無(wú)策，需要政府直面問(wèn)題，伸出援手。

    位于楊浦區五角場(chǎng)街道的政通路100弄小區建于上世紀90年代。2017年3月起，27號樓居民有了裝電梯的想法。經(jīng)過(guò)長(cháng)達數月的協(xié)商，居民區原黨總支書(shū)記鄭明積極勸說(shuō)，樓內居民統一了意見(jiàn)，也通過(guò)了小區2/3居民征詢(xún)。居民們把錢(qián)轉入銀行賬戶(hù)，滿(mǎn)懷信心地等待審批結果，出乎意料的是，方案未能通過(guò)。

    原來(lái)，27號樓位于小區最北側一排，與河道相鄰。新增電梯與河道距離不足6米，超過(guò)紅線(xiàn)，被河道管理部門(mén)否決。一時(shí)間，居民們心灰意冷。五角場(chǎng)街道為居民牽線(xiàn)搭橋，請來(lái)職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人士“會(huì )診”。有人靈機一動(dòng)，何不將正方形的轎廂改為長(cháng)方形？這樣可以省下半米，讓電梯與河道距離剛好超過(guò)6米。一個(gè)建議，讓情況“柳暗花明”，新方案成功通過(guò)審批。今年3月底，電梯正式開(kāi)工。

    多層住宅樓的平面圖、立面圖及結構圖是加裝電梯的設計依據，也是項目立項所必須的文件。不少居民樓原始圖紙缺失，讓加梯工作陷入停頓。要打破這一僵局，同樣需要政府“撐一把”。

    ★ 勇當改革者，大幅簡(jiǎn)化審批

    在專(zhuān)業(yè)人士眼中，既有住宅加裝電梯是在老房子上增加新功能，審批的復雜程度高于新建房屋和老房修繕。但對居民來(lái)說(shuō)，想早點(diǎn)體驗“上上下下的享受”，當然期待審批速度能快一點(diǎn)。

    “民有所呼，我有所應”。市住建委等部門(mén)2016年對增設電梯的建設審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，將原來(lái)46個(gè)審批事項縮減至15個(gè)，審批速度進(jìn)一步加快，政策效應持續顯現，全市加裝電梯總數加速增長(cháng)。

    在實(shí)際操作中，百姓覺(jué)得審批有不方便之處。從記者調查看，最主要的原因在于，加裝電梯審批屬于技術(shù)審批，普通百姓不熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)，往往造成“溝通不在一個(gè)頻道上”。為解決這個(gè)問(wèn)題，一方面政府部門(mén)在簡(jiǎn)化審批方面持續用力，同時(shí)積極培育第三方專(zhuān)業(yè)組織，為居民提供加裝電梯設計、手續辦理、項目實(shí)施“一條龍”服務(wù)；另一方面，在全市統一的框架下，各區還可以探索“自選動(dòng)作”，為居民加裝電梯提速。

    靜安區作為全市唯一將既有多層住宅加裝電梯工作納入政府實(shí)事工程的區，提出了“聯(lián)合預審”模式?！巴ㄟ^(guò)將串聯(lián)審批改為并聯(lián)預審，過(guò)去好幾個(gè)月的審批時(shí)間最快可減至37天，并能極大提升成功率?！眳^房管局副局長(cháng)林巍說(shuō)。今年4月19日，臨汾小區6棟樓房成為“靜安模式”聯(lián)合預審試點(diǎn)，6月10日工程隊就進(jìn)場(chǎng)施工，再次刷新了審批速度。

    最后，分享一個(gè)好消息 。市房管局相關(guān)負責人表示，近期將出臺新的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化加裝電梯的審批流程，最大限度為居民提供便利，推動(dòng)全市既有多層住宅加裝電梯。

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